作者：云南大学经济学院教授 马子红

　　党的十九届五中全会要求，“形成强大国内市场，构建新发展格局”，强调“坚持扩大内需这个战略基点”“畅通国内大循环”“促进国内国际双循环”。这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，着眼中国经济中长期发展作出的重大战略部署，对于全党全国人民增强机遇意识和风险意识，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，有力拉动世界经济复苏和增长，都具有重要而深远的意义。全面理解和把握构建新发展格局的战略要义，是理解“十四五”规划和二〇三五年远景目标的关键所在。

　　深刻认识构建新发展格局的必要性

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。要从全局和战略的高度来深刻认识构建新发展格局的战略构想。

　　传统国际循环动能明显弱化，我国“两头在外”模式不可持续。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。过去40多年间，在经济全球化深入发展的外部环境下，市场和资源“两头在外”对我国快速发展发挥了重要作用。2008年金融危机以来，逆全球化趋势明显加剧，在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，传统国际循环动能明显弱化，外部市场需求与资源供给均面临一定冲击，如全球贸易总量占GDP的比重由2008年的51.4%降至2019年的44.1%；疫后全球产业链供应链断裂风险亦进一步上升，我国“两头在外”的经济发展模式已明显不可持续。正如习近平总书记指出，“今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备”。中国这样的经济大国必须坚持底线思维，从持久战的角度认识经济形势，把发展的立足点更多放到国内来，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　大国经济优势日益明显，助力我国经济内部可循环。近年来，中国经济外部再平衡取得显著进展，中国经济增长不再依赖出口拉动，越来越多依靠国内消费和投资，大国经济特征明显。如中国经常账户顺差占GDP的比重由2007年的约10%降至2019年的1%左右；外贸依存度也由2006年的64.2%降至2019年的31.8%。作为大国经济的典范，中国正是依靠以下的优势实现了自身内循环式的发展：一是拥有世界最大中等收入群体。根据国家统计部门的相关标准测算，我国中等收入群体规模由2010年的1亿多人发展至2019年的4亿多人，规模为全球之最。中等收入群体具备购车、购房、闲暇旅游等能力，所释放的消费需求将为中国经济增长提供重要支撑。同时，中等收入群体人力资本的快速积累，有助于更好地建设创新型国家，推动经济发展顺利进入高质量发展阶段。二是拥有全球最大消费市场和超大消费潜力市场。我国即将成为全球最大消费市场。2019年，我国社会消费品零售总额40.8万亿元，约合6.0万亿美元，与全球最大消费市场美国的差距不到3000美元。另外，中国消费市场不仅规模庞大，还是全球最有潜力的消费市场。按照《建议》中“二〇三五年实现经济总量或人均收入翻一番”要求，我国居民人均可支配收入将由2019年的3万元升至6万元左右。我国消费内需市场的不断扩大，无疑将产生对全球资源要素的更大引力场，形成参与国际竞争和合作新优势，将进一步推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。三是拥有全球最完整工业体系。我国是全球制造业第一大国，制造业增加值自2010年起稳居世界第一，2019年达26.9万亿元,占全球比重28.1%，同时也是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，这就使我国将逐渐具备能够打造自主可控、安全可靠的产业链和供应链基础，保障产业安全和国家安全。此外，我国经济创新能力不断增强，2019年我国PCT专利申请量超过美国，跃居全球第一。

　　准确把握构建新发展格局的着力点

　　加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要把握好五个着力点。

　　1、加快培育消费引领型的内需体系。这是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础。具体而言，要以满足国内需求为出发点和落脚点，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，从扩大消费规模入手，不断创造适应新需求的有效供给，推出更多符合国内消费者需求的商品和服务，围绕供给侧结构性改革加大投资力度，加强教育、医疗、社区商业等基础设施建设，大幅提升内需在拉动经济增长、促进技术进步、培育市场主体中的作用；要加强现代流通体系建设，完善硬件和软件、渠道和平台，夯实国内国际双循环的重要基础。

　　2、努力实现科技自立自强。这是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键所在。具体而言，要增强责任感和危机感，丢掉幻想，正视现实，打好关键核心技术攻坚战，加快攻克重要领域“卡脖子”技术；要充分激发人才创新活力，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军；要为科学家和留学生回国从事研究开发、学习、工作和生活提供良好环境和服务保障，形成人尽其才、才尽其用、为国效力的良好氛围。

　　3、推动产业链供应链优化升级。这是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。具体而言，要充分挖掘国内能源、矿产、技术、人才等资源，把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链；要加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展，加强产业链上下游企业的纵向合作和相关产业链企业之间的横向互动，探索发展基于国内的产业配套体系，释放产业集聚效应，提高产业集群竞争力，发展垂直整合的产业链体系；要采取有力措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移，即使向外转移也要想方设法把产业链关键环节留在国内。

　　4、推进农业农村现代化。城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键因素。具体而言，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略；要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善；要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；要坚持推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。

　　5、提高人民生活品质。这是畅通国内大循环的出发点和落脚点，国内国际双循环相互促进的关键联结点。具体而言，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群众要素收入，切实保障劳动者待遇和权益，不断壮大中等收入群体；要坚持问题导向，多谋民生之利、多解民生之忧，坚持尽力而为、量力而行，加快补齐短板弱项，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　6、牢牢守住安全发展这条底线。这是构建新发展格局的重要前提和保障，畅通国内大循环的题中应有之义。具体而言，要坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，加强国家安全体系和能力建设；要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领；要把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，促进人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。