不断推动民族地区乡村振兴和民生福祉达到新水平

　　作者：中南大学公共管理学院院长、教授，中南大学乡村振兴研究中心主任 许源源；中南大学公共管理学院博士研究生，中南大学乡村振兴研究中心助理研究员 康儿丽

　　推进民族地区发展、实现各民族共同繁荣，既体现了中华民族的优良传统，也体现了中国特色社会主义制度的优越性。习近平总书记指出，各民族都是中华民族大家庭的一份子，脱贫、全面小康、现代化，一个民族也不能少。这一重要讲话充分体现了对民族地区的关心和重视。至2020年底，民族地区与全国同步实现贫困县全部脱贫摘帽，所有贫困村整村出列，圆满实现“两不愁三保障”目标，彻底消除绝对贫困这一千年顽疾。接下来到“十四五”时期，民族地区要同步推进乡村振兴战略，同步实现民生福祉达到新水平的目标，必须在三个方面持续发力。

　　提炼特色优势资源，唤醒民族产业“生长力”

　　民族地区有丰富的自然资源和历史文化资源，但是有些“资源”难以变成“资产”，以优质产业形式带动地区持续发展。民族地区要逐渐形成特色化、自主性的产业格局和市场体系，以实现产业振兴。

　　“专有”与“专业”合力，强化民族特色。第一，推进少数民族特色村寨开发建设，打造民族专有特色“聚集地”，辐射民族地区特色产业发展。要进一步提炼民族地区“专有特色”，将民族村寨中相对孤立的“文化特质”“文化丛”“文化型”和“文化区”等文化事项有机地连接在一起，形成“廊带文化”建设格局和民族村寨的“特色集”名片，增强其对区域内优势民族产品的“专有赋值”。第二，强化民族地区特色文化产业园区的孵化、服务功能。集中培育一批“民族创新”的中小微专业企业和创客空间，推进其与民族地区特色农产品、特色文旅项目相结合，以专业化的“民族特色”开发能力，带动民族地区优势产业的“特色富集”，增进其产业效益。

　　“孵化”与“进化”并举，做强民族企业。第一，围绕民族“优势产业”建立创业孵化器，专项孵化民族地区优势资源开发项目及公司。重点关注民族特色农产品种养加工、民族文化产品开发、旅游运营、医药服务机构等“民族性”和“独特性”强的地区特色行业。在企业创办初期为其提供资金、管理、信息咨询等多种便利性支持，推动民族地区特色资源“公司化”开发，更好地发掘民族地区特色资源市场价值。第二，引导、协助民族地区特色产业企业提升经营能力。可牵头组织、鼓励支持民族地区开办民族特色企业专项“管培班”，组织管理专家、技术专家走入民族地区，开展针对民族特色企业经营管理的高水平培训活动；组织民族特色“企业经营”研讨会、联谊会、商洽会。

　　“供给”与“需求”互联，畅通民族地区市场。第一，构建信息沟通平台。构建民族产品“供给侧”信息宣传机制，增进消费者对民族地区特色产品和服务“独特价值”的深入了解、市场信任。围绕民族地区“独有”的特色产品和服务，如各地特色农副产品、文旅项目、民族医药等，设置专门的信息综合平台。对民族地区重点产业项目、产品、服务提供内容介绍、认证信息、消费简介等信息，引领和塑造民族产品“需求点”。提供民族市场“需求侧”信息反馈渠道，为消费者“民族性”消费需求提供表达平台，使民族产业经营者及时把握市场动向。第二，定期组织特色民族产业“经营—消费”推介和沟通活动，组织开展民族特色产业经营者与消费者双方代表见面活动，增进双向沟通，优化民族特色产业“供需”结构调整。

　　“主体”与“业态”共育，更新民族地区产业。第一，加快民族地区新型农业经营主体培育。进一步强化和巩固民族地区家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体的培育，加大扶持力度。引导小农户与新型农业经营主体对接，为其学习新理念、掌握新技术、应用新模式提供政策支持，帮助其融入现代农业体系。第二，打造民族特色康养产业。整合民族特色村寨、民族文化旅游、民族特色医疗等优势资源，选择基础设施好、服务网络广、产业结合强等综合条件突出的民族地区科学布点，重点建设一批民族康养基地。第三，推进民族优势生态产业。制定民族生态产业完备的发展战略、行动计划，构建民族地区生态化技术创新服务体系。开展助推民族生态产业发展的推介活动，营造发展氛围；建立“民族生态产业”项目库，收集整理优秀案例，形成民族地区生态产业建设的专有经验智库。

　　提高人才引育规模，构建本土引才职教“内驱力”

　　在人才市场化流动的大环境与发展滞后的连锁效应下，民族地区在发展平台、就业环境、福利待遇、公共服务水平等方面的吸引力和竞争力都相对薄弱，高水平人才“留不住”“引不进”的矛盾突出。而且，除了高水平人才，实用技能人才也是民族地区人才缺口的“大头”。要实现乡村人才振兴，必须内外结合，形成有利于吸引人才、使用人才、服务人才的制度环境。

　　外引英才，点线结合、构建“候鸟”人才“服务网”。要建设“候鸟型”民族人才“工作站”。一方面，以专长于民族发展、民族研究的专才与心系民族地区的人才为引才“线”，构建民族人才“联盟”。另一方面，依托“候鸟型人才工作站”搭建民族地区高水平人才服务“点”， 通过“工作站”宣传人才政策、促进供需对接、积极开展活动，为高水平人才提供精准服务。同时，重点推行交叉任职、短期服务、人才驿站等引才用才模式，创新高水平人才在民族地区的具体服务方式。基于此，“点线结合”构建高水平人才民族地区服务“网”，提升高水平人才“服务效益”。

　　内重职业教育，内优外扶、铸造民族实用人才“孵化巢”。第一，要加快民族地区职业教育发展步伐，尤其要加快服务于民族文化开发、旅游景区经营管理、现代农业等民族发展重点领域的实用人才培养。引导民族地区职业教育对接民族特色发展需求，培养一批深谙少数民族特色，具备较高现代文化知识和技能水平的职业经理人、经纪人、电子商务师、经济能人、文化能人、非遗传人等。第二，链接职业教育优势资源，创新民族地区实用技能人才培养路径。引导和支持非民族地区具备条件、教学优质的职业教育学校，到民族地区开办专业对口的“分院”、组织周期合理的“培训班”；创新民族实用人才“异地培养”模式。

　　提振自我治理效能，凝聚民族地区治理“向心力”

　　民族地区现代化进程的加快，将不断对民族地区基层治理提出更高要求。当前，民族地区各社会阶层和各民族群体之间的“共识”与“合力”还有待加强，亟需振兴基层组织，以推动治理效能提升。

　　铸牢民族团结“共同体”意识，激活新社会阶层人士的力量。一方面，创新民族团结特色项目，开展民族地区各族人民、各社会阶层之间“交往、交流、交融”系列主题活动；强化民族团结进步示范单位的建设，进一步增强示范宣传，不断打破不同民族群体间的隔阂，增进互信。另一方面，围绕“新社会阶层”在民族地区的发展贡献，以民族团结进步创建为抓手，以地区发展为核心，搭建民族地区新社会阶层人士联络平台，组织新社会阶层团体活动，激活新社会阶层人士在民族地区发展中的参与和贡献热情。

　　发挥党建引领“火车头”作用，畅通社会公益力量助力民族地区发展渠道。一是要强化民族地区基层党组织建设，更加突出少数民族共产党员的先锋模范带头作用，使其成为基层治理的带头人、监管人和责任人，进一步发挥党组织和党员干部的“强心剂”“催化剂”作用。特别是，要加强民族地区基层“年轻干部”培育与储备，改善民族地区党员干部的力量结构。二是要在党建引领的前提下，将社会公益专业力量纳入民族区域治理格局。可整合社会公益力量，构建专门的服务民族低的的公益信息服务、行动服务、监管服务体系，为关心民族事业、致力民族发展的社会公益力量助力民族地区发展畅通渠道。

　　（本文系湖南省社科基金智库专项重大项目“民族地区脱贫摘帽后的持续发展问题研究”（20ZWA03）的阶段性成果。）