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【专家学者看两会】加快推进生态产品价值转换

来源:光明网-理论频道2021-03-07 09:42

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  作者:陈桓亘、陈耿宣(分别系西南财经大学工商管理学院副教授、西部创新创业研究中心执行主任;西南财经大学西部创新创业研究中心特聘研究员、成都唤醒与带动公益服务中心主任)

  3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会,国务院总理李克强作政府工作报告。李克强总理提出,深入实施可持续发展战略,巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果,促进生产生活方式绿色转型,同时强调要“研究制定生态保护补偿条例”。生态保护补偿,是推进生态产品价值转换,探索生态产品价值实现机制的重要路径,也是积极开展生态建设实践的应有之义;而找准生态产品价值转换关键,创新生态产品价值转换方式、开拓生态产品价值转换路径,是实现“十四五”时期生态文明建设实现新进步的重要抓手。

  生态产品价值转换方式与途径

  (一)加大不同类型的生态产品开发。一是特色农工产品。将“生态元素”作为主要附加价值,依托本地自然生态系统生产涵盖农业、渔业、林业、手工业等的食品、木材、矿泉水、天然纤维、工艺品等物质产品。二是文化旅游服务。将“生态体验”作为重点消费内容,生产服务类产品,以满足亲近自然、健康舒适、游览观光等生态旅游消费需求,自然体验、科学普及等生态文化消费需求。三是综合开发建设。将“生态治理”作为核心建设要求,围绕生态系统构建和生态价值实现,通过废旧区域改造、自然区域开发,开展项目建设,如河道生态治理综合开发、采煤塌陷区“矿地融合”湿地公园建设等。

  (二)促进生态资源通过市场化方式高效流转。一是建设高效生态资源市场体系。建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度,培育形成多元化生态产品市场生产、供给主体,发展生态产品及其衍生品交易市场,建设统一、开放、竞争、有序的生态产品市场体系。二是建立科学生态资源定价机制。以深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,激发全社会创造力和市场活力为基本原则,发挥市场的基础性作用,推动形成有效的价格形成机制。三是健全生态保护补偿机制。制定生态环境污染损害检测、评估、修复与生态恢复评估等方面的技术规范与标准;健立健全生态环境补偿机制和资源有偿使用制度,提升自然资源保护和合理利用水平。

  (三)实现与新技术、新业态的融合发展。一是生态价值转化科技附能。利用新一代信息技术提高价值转化效率和效益,通过电商直播、数字化营销等新手段,降低市场成本、拓展市场空间、提升交易规模;通过大数据、云平台等新服务,搭建各种信息中介、区域交易,及管理服务平台,促进生态产品价值实现。二是生态价值实现模式创新。以开放理念、创新思维,将生态价值主动融入新业态新模式发展浪潮,主动对接以互联网+、O2O等为代表的线上服务新模式;以产业数字化、数字产业化和虚拟产业园、产业集群等为代表的数字经济新动能;以微商、直播、副业创新,多点执业等为代表的新个体经济等。

  全力施为促进生态产品价值转换

  (一)处理好生态产品价值转换重点矛盾。一是经济发展与生态保护的矛盾。既要避免一味追求经济效益的“唯经济论”,又要防止片面强调生态保护的“唯生态论”,坚持以生态效益价值挖掘和价值转化为核心,平衡经济发展与生态保护效益。二是长期效益与短期效益的矛盾。要充分认识生态效益的长期价值,避免以短期、片面视角制定生态效益评价指标,合理优化价值评估、绩效考核内容和体系。三是加强管理与简政放权的矛盾。在强化生态治理的核心指标、重点任务的同时,要优化市场发展环境、提升政务服务质量,既要避免过渡管控、庸政懒政带来的发展阻碍,又要保障稳步有序发展。

  (二)加快生态产品价值转换市场化步伐。一是坚持深化供给侧结构性改革。加强生态产品有效供给,优化供给方式和供给结构,加大生态要素开发力度,强化生态要素供给保障,增强对生态产品需求的适应性和灵活性。二是大力促进生态资源转化。围绕自然生态系统构建,大力发展生态产业,将生态价值有效融入一二三产业发展,积极开发新业态、新模式的生态产品,大力推进新技术、新要素在生态产品中的应用,着力培育生态产品产业链。三是加快培育生态资源要素市场。强化生态资源产权制度建设,着力解决产权界定不清、归属不明,开发保护权责模糊,监督管理职能缺失等紧迫问题,鼓励发展多层次要素市场,完善生态资源要素定价、交易机制。

  (三)统筹谋划发展,充分激发市场活力。一是更好发挥政府作用。强化政府的指导性作用,加强政府监督管理和政策保障,通过规划布局、窗口指导、财政投入、优惠政策等方式加强社会引导和产业培育,规范生态产品、生态要素市场管理,搭建生态产品公益性管理和运营平台。二是大力培育市场主体。发挥市场主体的基础性作用,加大力度培育从事生态产品价值转化的企业、社会组织、个体,引导传统企业发展生态产业。鼓励各类企业在保护好生态前提下,积极发展多种经营,把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。三是着力扩大消费市场。深刻认识正在形成的“双循环”新发展格局,积极把握我国超大规模市场中生态产品市场机遇,进一步挖掘生态、绿色等市场需求,加快构建生态产品消费大市场。

  (四)加大创新力度,深度挖掘生态价值。一是保障创新创造。坚持以深化改革和创新驱动为基本原则,对新事物、新模式持审慎包容态度,鼓励生态产品价值转化模式创新,扩大生态产品价值实现机制试点,总结、推广近年来各地生态产品价值实现典型案例的创新经验和关键环节。二是推进新技术应用融合。支持生态产品、生态产业主动对接现代信息技术,促进生态产业与大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等新技术结合;加强生态价值与新能源、新材料等创新要素融合发展,促进新兴生态产品开发和产品生态价值赋能。

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