作者：程实（盘古智库学术委员、工银国际首席经济学家）

　　“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜；可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”每一个重要历史关口的重要选择，都应该对内审视自己、对外比照他人，于前沉淀经验、于后顺势而为。当前，新冠肺炎疫情、大国博弈、科技革命等等变局正深度重塑着全球经济的基本盘。身处历史拐点，2021年中国给出更加自信的中国选择。正如李克强总理在2021年3月5日政府工作报告中提到的，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这从一个侧面证明了中国经济模式的韧性。面向2021年和更远的未来，中国也将更加自信地走适合自身地域特点、文化个性和自然禀赋的经济发展道路。

　　一是更加自信地推进经济社会发展。“世易时移，变法宜矣。”在变局中开新局，中国经济中长期发展锚定“双循环”新发展格局，这是当前最新、最高层面、最具共识的纲领性发展思路，也必将带来2021年及未来最坚决、最坚实、最果断、最全面的落地与落实。“双循环”新发展格局是中国经济面向百年未有之大变局，主动谋求长期发展动力转换和升维竞争优势的大战略，将进一步为中国经济高质量发展提供强有力支撑。围绕着“如何畅通两个循环”“如何解决循环中的断点、难点、‘卡脖子’问题”“如何将内外循环推升至新的更高的均衡水平”等等问题，2021年两会各项议程和政府工作报告也进行了更加明确的顶层设计，并落细于在教育、环保、医保、科技、创新等基础领域，凸显了“十年磨一剑”的果敢与坚持。

　　二是更加自信地推动民生改善。“国以民为本，社稷亦为民而立。”发展之所以是硬道理，是因为经济发展带来的民生改善才是社会稳定与繁荣的基石。新冠肺炎疫情带来了经济损失，导致了普遍的民生灾难，所以，在“十四五”时期谋求增长反弹的同时，更重要的是要追求经济增长所创造的就业机会和福祉改善。政府工作报告中，GDP增长仅设置了“6%以上”的底线目标，以此强调了对增速背后增质的看重，并引导社会资源和政策效应从宏观向微观的渗透和传导。从数据角度看，相对于“易于完成”的增长目标，中国给出了更加严苛和高标准的就业目标、民生目标和普惠金融目标，显示出中国经济发展重心下沉的决心。

　　三是更加自信地开启更高水平对外开放。“五色交辉，相得益彰；八音合奏，终和且平。”对于疫情后的世界，中国在“双循环”战略中给出的信号越来越清晰，目标就是要谋求更高水平的对外开放。如何理解“更高水平的对外开放”？政府工作报告强调了“更大范围、更宽领域和更深层次”。也即是说，中国谋求的对外开放，不仅是量的增长，更是质的提高，是基于人类共通情感和深层认同基础上的全面合作和长期交往。中国经济金融的对外开放，将基于“亲诚惠容”，既强调情感和价值观上的共识，也凸显利益上的互利共赢。未来，中国将致力于推进人类命运共同体的构建，就此进一步推进更高水平的对外开放。中国还将进一步巩固RCEP和中欧投资协议得来不易的既有成果，在认同中国价值观的范畴内进一步深化全面经济金融的区域合作，基于区域经济一体化的发展来推动更高层面全球化的复苏。未来，中国在谋求亲诚惠容基础上的对外开放的过程中，将进一步为多层次全球化发展作出积极贡献。

　　四是更加自信地平衡政策搭配远近得失。“言多变则不信，令频改则难从。”2021年两会，恰逢通胀威胁初步显现、全球政策拐点若隐若现和国际金融市场大幅调整的微妙时点，中国政府于乱局给出了非常清晰的政策信号，对短期市场行为选择和长期资源配置都做出了审慎、高效的前瞻指引。2021年是一个长短周期重合的特殊年份，经济基本面呈现出“强反弹和弱复苏相结合”的复杂特征，相较于2020年，全球经济的复工复产和全面反弹势头强劲，但相较于2019年，全球经济依旧没有恢复到接近自然率的水平。从时序结构上看，由于2020年基数原因，经济增长和通胀局势也将自然呈现出前高后低的结构特征。有鉴于此，保持政策定力、平衡长短周期影响，并有效引导市场预期变得格外重要。2021年政府工作报告中，中国给出了非常清晰的政策指引：积极的财政政策要提质增效、更可持续；稳健的货币政策要灵活精准、合理适度；就业优先政策要继续强化、聚力增效……这种既保留一定政策余力又不急于猛掉头的政策搭配，将有助于中国经济的平稳运行和金融市场的理性回归。

　　前路漫漫，道阻且长。面向未来，中国正在做出更加自信的选择，这也正是我们对中国经济和中国市场保持理性乐观的重要原因。

　　（本文为2021年政府工作报告盘古智库学者点评节选）