作者：王磊（北京师范大学金砖国家合作研究中心主任、政府管理学院副教授）

　　《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，加强国际交往中心设施和能力建设。积极服务国家总体外交大局，进一步增强外交外事活动承载力。《2021年北京市人民政府工作报告》也指出，北京市在“十三五”期间着力提升国际交往中心功能，对外开放的广度和深度不断拓展；在“十四五”时期，北京市将持续强化国际交往中心功能，努力实现国际交往环境及配套服务能力全面提升这一主要目标。

　　为完善北京加强国际交往中心功能建设的顶层设计，由北京市规划和自然资源委员会、北京市人民政府外事办公室组织编制的《北京推进国际交往中心功能建设专项规划》，擘画了未来15年北京加强国际交往中心功能建设的路线图，是北京加速“四个中心”功能建设迈出的巨大一步，更体现了国家层面推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，也是彰显我国参与全球治理能力和进一步扩大对外开放坚定决心的务实举措。

　　一、北京推进国际交往中心功能建设的哲学思考

　　探讨北京加强国际交往中心功能建设，需要认识到的一个重要问题是，“北京推进国际交往中心功能建设”同“北京推进国际交往中心建设”既有密切关联，又有明显区别。“国际交往中心建设”强调北京的世界城市定位和其在国家对外交往中的角色，是一种目标和追求，突显努力后的成果，有赖于北京持续加强和完善国际交往中心的功能建设。而“国际交往中心功能建设”则突出北京城市建设的内涵和质量，是北京作为我国首都的政治定位、作为东方文明与现代文明汇聚之地的文化高地、作为世界交往枢纽要津的战略地位等内在功用的完善与提升，是支撑起北京的世界超大城市地位和愈加重要的国际交往中心城市的核心要素，突显付出努力的进程。

　　一方面，作为首都的北京推进国际交往中心功能建设是一种应然。北京推进建设全国政治中心、文化中心和科技创新中心，意味着北京必须建设成为一座更加开放、现代、国际化的大都市。这是因为我国的国际地位持续稳定提升，正日益走近世界舞台的中央，这就对作为首都的北京提出了更高的要求，需要北京进一步完善自身国际交往中心功能建设。

　　另一方面，作为世界超大城市和全球主要城市之一，北京推进国际交往中心功能建设是一种实然。北京从人口规模、经济文化产出与贡献、对世界政治经济的影响、城市知名度和品牌美誉度等方面看，都是国际社会关注的焦点，已经成为对全球事务具有重要影响的中心城市。为此，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》和《北京推进国际交往中心功能建设专项规划》都从顶层设计的高度强调了北京作为国际交往中心的战略定位。可以看出，作为国际交往中心的北京是我国作为新兴大国的首要外交舞台，是东方传统文化与现代多元文化交融和中国文化自信的展示窗口，是全球科技创新和交流合作的枢纽，是全球治理的开放平台。

　　二、以“三重治理”视角分析北京推进国际交往中心功能建设的理念

　　北京推进国际交往中心功能建设是以“一座城市的叙事”清晰展示“大国崛起的历史趋势”，其作为一座城市、作为一个首都、作为一个超大城市的多元身份，分别透射了人民的城市、全国的城市、世界的城市的各种地位，并反映了治理视角下的社会治理、国家治理和全球治理等相关理念。

　　第一，北京作为一座属于人民的城市，加强国际交往中心功能建设从城市发展的角度直观反映了新时代我国社会主要矛盾已经发生了转化，突显了进一步提升社会治理的需求，更加突出了以人民为中心的发展理念。一座更为国际化、现代化，更加开放包容，配套服务系统更加完善的北京，国际交往中心功能必将得到极大提升，从而能更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。为此，北京按照“多板块”的思路，持续加大基础设施建设和完善力度，拓展丰富公共外交和民间外交的承载空间，开展丰富多彩的文化外交、旅游外交、体育外交和教育外交等，展现北京浓厚传统文化底蕴和现代国际大都市形象魅力，提升城市发展的内涵与质量。

　　第二，北京作为我国首都是一座特殊重要的全国性城市，推进国际交往中心功能建设是中央从全国的战略高度进行的顶层设计，突显了国家治理体系和治理能力现代化的内涵。首先，首都功能核心区和国际交往功能集中承载区能集中展现新时代中国的文化自信和大国气象，可以说，北京是新时代中国的一个典型代表。其次，作为首都的北京与全球50多个城市建立了姐妹城市或友好城市关系，其中多是各国的首都或最重要都市，履行着具有特殊意义的首都外交职能。再次，北京牵引着京津冀地区的协同发展，引领着具有世界影响力的重要都市圈的发展，对于推进区域平衡发展和协调发展至关重要。

　　第三，北京作为具有世界影响力的超大城市，推进国际交往中心功能建设见证了中国作为新兴大国崛起并日益走近世界舞台中央的步伐，向国际社会传达出中国继续扩大对外开放的坚定决心，更是中国积极参与全球治理并为此提供更多公共产品的抉择，彰显了更加开放发展的理念。北京承担着举办多场重大主场外交和多边外交活动职能，将逐步建设成为有益于全球治理的国际交往之都和更加具有国际影响力的大国首都。北京还将在国际交往中建设国际一流人才高地，加快建设国际科技创新中心，推进高水平制度型开放，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。此外，北京冬奥会、冬残奥会筹办已进入决胜冲刺阶段，坚守人民城市的初心，牢记首善之区的使命，引领世界城市的标准，北京推进国际交往中心功能建设必将在“十四五”时期取得重大飞跃，为推动国家治理体系和治理能力现代化、推进全球治理体系建设性改革作出新的更大贡献。

　　（本文是国家社会科学基金项目“金砖国家参与全球治理体系改革和建设研究”的阶段性成果，项目批准号：18BGJ029）