点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:区域协调发展需要有为政府和有效市场的精准平衡
首页> 理论频道> 光明独家 > 正文

区域协调发展需要有为政府和有效市场的精准平衡

来源:光明网-理论频道2021-07-17 09:32

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼全国“一盘棋”,启动实施区域重大战略,攻克了许多区域发展中长期存在的突出难题,区域协调发展向更高层次和水平迈进。对此,光明网邀请南开大学滨海开发研究院副院长薄文广,针对目前区域协调发展中政府和市场的地位及作用进行系统阐述,为进一步推动区域协调发展提出可行性建议。

  薄文广认为,新中国成立以来,我国区域发展思路先后经历了四次明显的调整,即公平优先内地重点的均衡发展、效率优先东部重点的非均衡发展、减缓区际之间发展差距的协调发展以及统筹协调的区域高质量发展。

  作为区域发展的支撑载体,当前京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈、“一带一路”倡议等顺利推进,进一步深化和拓展了中国经济发展空间。作为区域发展的创新模式,大中小城市协调发展的城市群建设、新型城镇化与乡村振兴的“双轮驱动”,可以说是加快落实“以人为本”的发展理念和高质量推进“共同富裕”的坚强保障。当前,我国区域协调发展还存在着区际发展分化明显、区际利益协调机制滞后、区域碎片化改革突出、非政府力量发挥不足等短板。同时,中国特色社会主义的基本特征决定了在充分发挥有效市场“看不见的手”的作用的基础上,还要更好地发挥有为政府“看得见的手”的宏观调控与引导作用。因此,未来要实现高质量区域协调发展,需根据中国经济及区域发展变化,做到有为政府与有效市场的精准平衡。

  我国中央政府具有统一高效的管理体系以及举全国之力统筹协调资源的能力,因此中央政府应重点构建良好高效的相关基层制度体系,并在充分鼓励中国地方政府及地区间良性竞争的基础上,在权力和责任方面,逐步建立起中央与地方政府之间相匹配的分工协作关系。如完善传统转移支付制度的不足,在建立科学的转移支付绩效评价、监督和考核机制的基础上,增加一般性转移支付的比重,并降低有着细致、明确目的和繁琐规定的专项转移支付比重,使得多头管理的分散转移支付资金能够统一和集中起来,把安排使用权交给实际使用资金的地方政府。

  而对于发展较好地区的支持,也并非仅是对相关省份具体项目和资金的扶持,应该把重点放到地方政府无力解决且能影响全国经济一体化发展的制度短板上。如便捷高效的公共基础设施建设、统一规范的社会保障体系、科教文卫等基本公共服务均等化建设等,同时还应营造能鼓励地方政府大胆想、创新做的环境,建立包括利益表达、利益分配以及利益保障机制等在内的区际利益协调机制,高质量推动区域协调发展。

  各级地方政府也不该仅是充当完全市场经济中的“守夜人”角色,而应该嵌入或融入到区域经济发展中。因此,地方政府创新发展不能单纯依靠中央政府的被动“照顾”,而应本着发挥基层先行先试的“试验田”作用,把政策突破集中于解决可能影响或限制某些产业发展的政策路障上,并创新性地通过自下而上的主动申请与中央政府形成良性互动,帮助中央政府或相关产业主管部门清除上述产业政策路障,最终形成央地企三方共赢的格局。

  此外,国内各地区发展呈现日益分化的趋势,地方政府之间的财力差距也逐步凸显。在促进经济发展上,具有雄厚财力支撑的地方政府常常采取投资和补贴等方式,甚至直接入股企业,从而进行产业扶持。这虽然可以促进地方政府间的良性竞争,但同时地方政府为了所辖行政区的经济发展往往会各自为战,也使得市场化驱动的全国统一大市场面临人为分割现象,进而导致产能过剩以及地方政府债务等诸多问题。未来,应完善地方政府产业政策的实施方法,改为具有非专向性特征的功能性产业政策。

  充分承认和有效发挥市场在价格发现以及资源优化配置的基础性作用,是改革开放后我国经济快速发展的重要经验。党的十八届三中全会更是提出,要使市场在资源配置中起决定性作用。在当前中国面临的不确定性日益增强的外部环境背景下,无论是突破“卡脖子”关键核心技术等外部压力,还是提升中国产业层次和能级的内部动力,培育大量具有国际竞争力的微观企业主体都是必由之路。

  当前我国产品市场的市场化程度日益提升,但在资本、土地、劳动力、数据等生产要素市场上,还需要减少各级政府对要素资源的配置和控制。同时通过开放倒逼改革,主动接轨国际通行规制,推动国际贸易和投资自由化、便利化,强化微观市场主体优化配置生产要素的能力。对一些新兴业态和新兴模式,要审慎和包容监管,并对一些市场垄断行为精准监管,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系和开放透明的市场规则。(光明网记者王晓秋采访整理)

[ 责编:李澍 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 回答“李约瑟之问”的三重逻辑

  • 坚持讲好中国故事

独家策划

推荐阅读
坚持把增进人民福祉与促进人的全面发展作为发展数字经济的出发点和落脚点,充分发挥数字技术在推进公共服务均等化、助力乡村振兴、促进城乡融合发展、推动共同富裕等方面的关键作用。
2022-09-23 09:40
坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”,在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界!
2022-09-22 10:42
使发展成果更多更公平地惠及全体人民,满足全体人民对美好生活的需求,让每个人都能如愿地发展自我和奉献社会,让每个人都能体面地享受生活和追求幸福。
2022-09-19 09:54
文化的积淀是一个社会、一个民族最宝贵的精神财富,也是这个民族、这个社会能自立于其他民族、其他社会之间的“基因身份证”。
2022-09-08 14:32
实现人与自然和谐共生的现代化,必须深刻、准确地理解把握人与自然和谐共生的现代化道路的丰富内涵与实践路径,进而推动美丽中国建设。
2022-09-06 09:07
要准确认识和适应全球政治发展演变的基本趋势和特征变化,站在历史正确一边,顺应历史进程谋求战略创新,为国家长治久安提供可靠安全保障。
2022-08-23 11:33
人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用,在社会主义制度下得到了全方位、全过程地实现,社会主义伟大事业也让每个人的能力、人的丰富性得到全面提升。
2022-08-22 09:32
推进马克思主义中国化,要坚持和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”。
2022-08-18 10:58
深入推进军民融合战略,着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力,全面构建一体化国家战略体系和能力。
2022-07-28 09:33
在数字经济时代,全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。
2022-07-27 11:42
电力行业是关系国计民生的基础性行业,是能源转型的关键领域,电力行业实现结构性转型是绿色低碳发展、实现“双碳”目标的一个极其重要的方面。
2022-07-21 10:07
今后五年对于助推中小企业高质量发展至关重要。中小企业数字化转型“好在哪里”“难在哪里”“路在哪里”,这些问题都需要进一步梳理。
2022-07-06 08:57
企业是推动创新创造的生力军,要更加突出企业的主体地位。完善科技治理体系,就是要围绕科技创新体系中企业和大学这两个基本主体的定位,为企业和大学创造好的环境。
2022-06-29 10:34
我们应该在人类命运共同体理念下,秉持平等和尊重,摒弃反对傲慢和偏见,倡导科技无国界、无障碍、无歧视的合作精神与合作理念,共同寻求科学的答案解答,共同推动人类社会可持续发展。
2022-06-27 09:39
坚持走中国特色自主创新道路是我国不断提高科技发展水平、提升综合国力的正确选择。只要全体中国人民咬定青山不放松,充分激活中国人的潜能,中国在创新上一定能够“再攀高峰”。
2022-06-24 15:35
强化就业优先政策最重要的是要始终坚持以人为本的发展思想,财政、货币等宏观经济政策要将就业目标置于更加优先的位置,根据就业目标进展情况,动态调整宏观经济政策力度。
2022-06-21 10:03
直播电商具有广阔的市场前景,在推动我国经济社会发展中已经成为一股不可忽视的力量。因此,当前市场迫切呼唤更加完善的制度规范和正面引导,为直播电商健康发展营造良好的环境。
2022-06-08 09:32
无论范围如何扩大,国家安全学学科的核心本质没有变化,它是一门基于政治学的综合性、应用性的学科。当前在扩大国家安全学内涵的同时,应该特别注意明确其边界到底在什么地方。
2022-05-26 09:59
为保障委托代理实效,应对体制机制挑战,需要抓住机制设计的“牛鼻子”。只有做好权责区分、监管闭环的设计,才能解决委托代理面临“代理人道德风险”的问题。
2022-05-24 09:28
在增强主体性的过程中,我们要更多地实现本土化,但本土化并不意味着建构封闭的纯粹地方性知识,而是以民族性、本土化的形式体现出以全部人类文明成果为基础、面向未来的普遍性内容。
2022-05-17 15:29
加载更多