【思享家】高水平推进黄河国家文化公园建设保护

　　作者：王利伟（中国宏观经济研究院经济研究所 战略规划室副主任）

　　黄河流域是中华文明的发祥地和五千年华夏文明的根源所在。推动黄河国家文化公园建设保护是新时期推动黄河文化保护传承弘扬的战略抓手，任务重、系统性强，需要统筹考虑、协同推进。

　　黄河国家文化公园建设保护需要处理好五个关系

　　处理好国家规划要求与地方特色的关系。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是向世界展示中国文化的重要窗口。黄河国家文化公园建设保护是传承中华文明基因库和汇聚中华民族凝聚力的战略举措，必须体现国家水准和地方特色。国家层面要加强顶层设计，加强对流域沿线地区统筹规划和协调配合，提升对黄河流域沿线文化资源的统筹整合能力。地方层面要突出地域特色，充分调动地方积极性，突出沿黄地域文化特色，鼓励和支持地方探索具有自身特色的建设保护路径。

　　处理好长期历史底蕴和近期时代价值的关系。根据2021年5月国家发展改革委等7部门印发的《文化保护传承利用工程实施方案》，到2025年，大运河、长城、长征、黄河等国家文化公园建设基本完成，打造形成一批中华文化重要标志，相关重要文化遗产得到有效保护利用，一批重大标志性项目综合效益有效发挥，承载的中华优秀传统文化传承发展水平显著提高。黄河国家文化公园建设保护是一项长期工程，必须处理好长期目标与短期见效的关系问题，按照国家文化公园建设保护的轻重缓急，明确不同阶段的建设保护目标、任务和保障措施。尤其是要科学处理好黄河文化长期历史底蕴和近期时代价值的关系问题，着力探索形成黄河文化保护体系，努力彰显黄河文化时代价值，打通保护与发展的内在桥梁。

　　处理好政府引导与市场推动的关系。黄河国家文化公园在规划、建设、投资、运营、管理等全过程都需要处理好政府与市场的关系，政府不能“缺位”、更不能“越位”，同时要发挥好市场作用，加快形成良好协调搭配关系。要发挥政府组织引领作用，重点强化黄河国家文化公园的政策供给和公共基础设施建设，着力解决流域沿线地区文化协作缺乏、公共设施供给不足、建设保护标准不高和保障政策不健全等问题。更好发挥市场推动作用，提高社会资本参与黄河国家文化公园建设保护的积极性，着力解决建设保护资金瓶颈问题。

　　处理好传统保护与现代运营的关系。黄河文化遗产遗址多、时空跨度大，保护要求比一般文化遗产更为复杂，但目前保护碎片化现象依然突出，部分非物质文化遗产传承活力不足，保护压力大、保护力量不足，面临生存发展挑战。此外，黄河文化遗产活化利用方式和方式单一，创新性转化和创新性发展不足，与旅游融合发展程度和综合开发水平不高，静态参观游览产品多、深度体验式文化产品少。黄河国家文化公园建设保护要处理好传统保护与现代运营的关系，综合采取现代手段，推动黄河文化找到实施保护与有效利用的转化路径。

　　需要处理好公园建设与黄河流域生态保护和高质量发展的关系。黄河国家文化公园不同于其他国家文化公园，其建设保护是黄河流域生态保护和高质量发展战略的组成部分，是国家重大区域战略的重要内容。黄河国家文化公园建设保护与黄河流域生态保护与修复、高质量发展、基础设施建设、深化改革开放等其他事关黄河流域长远发展的战略内容紧密相关，其建设保护进程不能独立于黄河战略之外，必须置于黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略整体框架下实施，并与其他领域紧密衔接，提高黄河国家文化公园整体建设保护水平。

　　高水平推进黄河国家文化公园建设保护

　　建立统分结合、协调有序的国家公园管理体制。坚持统的到位、分的清晰、统分结合的管理体制取向，构建纵向到底、横向到边的跨区域跨部门国家文化公园管理制度体系。按照中央统筹、省（区）负总责、分级管理、分段负责的工作思路，建立中央层面统筹机制，强化省级党委和政府的主体责任，压实市县（区）层面的落实责任，建立从中央到地方的垂直管理体制。推动世界遗产、国家公园、全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区等现有管理机构加强协作，建立健全重大事项协同与信息共享的横向管理机制。

　　制定长短结合、面向实施的系统建设保护路径。制定黄河国家文化公园建设保护路线图。谋划期重点任务是加快编制黄河国家文化公园建设保护规划，健全黄河国家文化公园管理体制、政策配套和重点任务等顶层设计。建设期重点任务是加强黄河文化资源普查，以重点建设区为核心，以古都文化、山水文化、治黄文化等为特色，实施保护传承工程、研究发掘工程、环境配套工程、文旅融合工程、数字再现工程等，基本完成黄河国家文化公园建设进程。成型期重点任务是提升黄河国家文化公园现代运营、高效协作和高水平“走出去”的能力，深化全球对华夏文明的认知和认同，培育具有世界影响力的精品文化旅游线路，打造“中华母亲河”品牌，建成展现中华上下五千年历史的文化遗产廊道。

　　健全政府引导与市场推动相结合的运营管理体系。科学划定政府与市场的责权利边界，综合采取市场化、法治化和信息化等现代运营手段，加快建立政府引导与市场运作相结合的黄河国家文化公园运营体系。突出强化政府支持引导作用，建立黄河文化资源大数据库，加强对黄河国家文化公园实施政府专项债券、贴息贷款等金融支持，加快文化基础设施和服务设施建设，引导流域沿线省区开展文化协作。注重发挥市场力量，适当时可以鼓励社会资本参与到黄河国家文化公园建设中来，推动以市场主体为核心创造一批具有重大影响力的文艺精品力作，加强黄河沿线文化市场主体多领域协作，推进文化与旅游深度融合。

　　构建全域全链、保障有力的多元要素支撑系统。强化人才支持，加大黄河非物质文化遗产传承人、优秀传统工艺继承人的培育力度，推动黄河文化系统研究和创造性转化。强化用地支持，严格划定黄河国家文化公园的控制保护红线，严厉打击各类违规占用控制保护区的行为，加大对主题展示区、文旅融合区、传统利用区的用地支持，加快破解用地瓶颈制约。强化金融支持，创新性运用地方专项债、文旅基金等支持黄河国家文化公园建设，针对具有重大影响力的黄河文化公园项目给予贴息政策支持。强化技术支持，积极利用新技术、新材料、新工艺，保护传承弘扬黄河文化，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，向世界讲好黄河故事。

　　推动黄河国家文化公园建设纳入黄河流域战略大局。认真贯彻落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的相关要求，以推动黄河文化保护传承弘扬为主线，围绕敦煌文化区、河湟文化区、关中文化区、河洛文化区、齐鲁文化区等，谋划黄河国家文化公园建设保护内容，确保黄河国家文化公园建设充分体现国家战略需求。将黄河国家文化公园建设保护作为黄河流域高质量发展的战略抓手，先行先试、大胆探索，为其他领域提供可复制可推广的经验。