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建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制

来源:学习时报2022-07-27 10:55

  作者:任继球(中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所)

  当前,国内外环境发生深刻变化,对我国产业链供应链安全稳定运行带来了严峻挑战。深入探索和把握产业链供应链运行的内在规律,在尊重市场规律的同时,更好发挥政府作用,提升对产业链供应链的治理能力,是应对世纪疫情和百年变局、破解“三重压力”的重要举措,也是当前我国推动经济高质量发展、夯实制造强国根基和实现产业链现代化的重要内容。其中,必须高度重视和防范产业链供应链苗头性问题,促进产业链供应链苗头性问题早发现、早提醒、早预案、早补救,加快建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制。

  产业链供应链安全稳定运行风险挑战增多

  世纪疫情冲击下,百年变局加速演进,外部环境更趋复杂严峻和不确定,我国产业链供应链安全稳定运行风险挑战增多。新冠肺炎疫情反复和地缘政治叠加,给产业链供应链安全稳定运行带来一定影响。新冠肺炎疫情和地缘政治对全球产业链供应链产生深远影响,各国为增强供应链弹性,加快推动国内生产、近岸外包和生产基地的调整,全球贸易跨境转移明显增多,这也将深刻影响我国产业链供应链的布局。过去几年,在新冠疫情冲击下,全球许多国家经历了生产中断、供应链停摆等问题,也深刻改变了各国配置产业链的逻辑,使他们更加注重产业安全,对多数产业供应链的来源进行“备份”,以有效避免可能出现的断供风险。今年以来,国内疫情多点暴发,特别是上海等重要城市的疫情,给全国产业链供应链稳定带来了冲击。与此同时,全球地缘政治风险上升,俄乌冲突引发美西方对俄罗斯的经济制裁,给全球能源资源合作模式带来了严重影响,深刻改变了全球产业分工格局,也给我国能源资源进口和参与全球产业分工带来较大影响。

  当前,世界正处于大发展大变革大调整时期,保护主义、单边主义以及逆全球化思潮持续抬头,主要发达国家纷纷实施再工业化战略,推动制造业回流,促进供应链本土化、区域化,一些新兴经济体加快工业化步伐,挤压我国市场空间。同时,大国战略博弈升级,部分发达国家筑“高墙”阻断全球供应链和严防技术外溢,对主要战略性产业供应链实施安全审查,我国“缺芯少魂”隐忧转为阵痛,与发达国家战略性产业“断链”风险增加。

  高度重视和防范产业链供应链苗头性问题

  苗头性问题,是指某一事物还处在萌芽状态的问题。产业链供应链苗头性问题,指的是部分同类型企业出现了处于萌芽状态的问题和现象,对产业正常运行造成了一定影响,带来了隐患,如不动态跟踪和有效应对,影响恐持续扩大,将对产业链供应链的安全稳定运行带来冲击。

  近些年来,国内外大量案例表明,产业链供应链安全稳定运行重大问题的产生,都呈现出从小问题到大问题、从苗头性问题到突出性问题的发展轨迹和蔓延趋势。因此,强化对产业链供应链的治理,关键在问题严重之前防微杜渐、抓早抓小,“关口前移”,及早发现和处置产业链供应链苗头性问题,有效控制产业链供应链安全稳定风险。

  防范和提前应对产业链供应链苗头性问题,必须认清我国产业链供应链苗头性问题的来源和表现形式。根据受损的原因和表现,可以将我国产业链供应链苗头性问题主要概括为以下六个方面。一是要素资源短缺,即指不同地区多个类型企业出现了资金链断裂、电力供应不足、矿产资源进口受阻、原材料价格上涨、劳动力和人才短缺等问题,导致企业生产经营困难。二是循环畅通受阻,即指由于疫情等原因导致部分区域物流不畅,企业人员交流受阻,产业链供应链循环不畅。三是产能短缺过剩,即指产业链或产业链部分环节企业出现了产能利用率急剧下降,或超负荷生产也难以满足其他环节企业和市场的有效需求,产品价格急剧波动。四是环节链条断供,即指由于国外核心技术和关键零部件断供,导致产业链部分环节链条短缺,部分产业链下游企业难以有效组织生产,产业链技术“卡脖子”征兆显现。五是产业对外转移,即指在某一时间段,部分制造业企业对外投资办厂急剧增加,引发产业外迁风险。六是对外贸易摩擦,即指世界主要国家对我国部分产业企业实施反倾销政策、反补贴措施、保障措施和征加关税等措施手段的风险增加。

  建立完善苗头性问题预警机制的几点建议

  当前,我国产业链供应链安全稳定运行风险挑战增多,要高度重视和防范产业链供应链苗头性问题,推进产业链供应链苗头性问题早发现、早提醒、早预案、早补救,必须加快建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制。

  推动多元主体参与预警。推动设立政府专门机构积极承担预警责任,促进各行业分管部门联合行业协会参与苗头性问题预警机制建设,充分利用行业协会专业性、非营利性、中介性、独立性和搜集企业信息便利性等优势。鼓励企业提高风险防范意识,支持大型链主企业成立市场调研部等风险预警机构,推动链主企业和配套企业联动,加强对苗头性问题的沟通和交流,建立链主企业为主、配套企业为辅的苗头性问题企业联盟预警机制。充分发挥产业相关研究机构和新闻媒体等机构组织挖掘和研判产业最新动态的优势,支持和鼓励建立苗头性问题发现平台和报送渠道。

  畅通向上向下信息传送渠道。建立产业链供应链苗头性问题直报机制,纳入各产业主管部门、主要行业协会、链主企业、主要产业研究机构和新闻媒体等机构和组织,根据各行业重要性和行业发展特征,建立各行业苗头性问题日报、周报和月报,强化各参与机构的合作与协调,鼓励和支持联合上报反映产业链供应链苗头性问题。加强预警机制各参与主体沟通联系,加快建立政府和行业协会、政府和链主企业、政府和产业研究机构等维度的沟通联系机制,促进苗头性问题的及时反馈。强化对企业的预警,将对苗头性问题的最新信息和研判及时传递给国内相关企业,鼓励行业协会和产业研究机构提供应对策略咨询服务。

  促进数据库和预警指数建设。建立国家产业信息中心,推进产业安全数据库建设,加快建设和完善半导体、生物医药、高端装备等重点产业安全数据库,不断提高数据的覆盖面,确保直报数据的准确性、可靠性、时效性和可比性,拓展和畅通数据获取渠道。充分发挥驻华机构和外向型企业的信息功能和桥梁作用,加强与重点国家相关机构合作,搜集、调查和研究国外最新政策法规、技术壁垒、市场信息和产业发展动态,建立和完善国外产业动态数据库。推动苗头性问题预警指数建设,构建能够全面、动态、及时反映产业链供应链发展状况和趋势的指标体系,并随产业形势的发展变化和运行实践的经验积累,优化完善指标的选取和指标体系的构建,提升指数预警的精准性和时效性。

  强化重点领域动态监测和问题研判。强化对能源、金属等国际大宗商品供需和价格的监测,及时跟踪主要国家大宗商品政策法规,集合国内专门研究机构和研究力量,加强大宗商品市场走势对主要产业链供应链的影响分析和苗头性问题研判。动态跟踪了解主要国家在半导体、生物医药、高端装备等重点领域的技术贸易政策,分产业组织常规性的产业形势座谈会、产业数据分析挖掘会,强化对最新产业形势的分析和研判。跟踪监测国内新能源等重点产业领域上下游环节产品供需和价格,加强与相关环节重点企业的沟通交流,形成重点产业苗头性问题常规性预警机制。

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