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抓住时间窗口扩大有效投资

来源:经济日报2022-08-20 09:19

  作者:吉富星(中国社会科学院大学教授、博士生导师)

  当前是经济企稳回升关键窗口,积极扩大有效投资是下半年稳经济的重要支撑。加快推进有效投资落地见效、发挥重要作用,时不我待。

  今年以来,经济下行压力增大,尤其4月份主要经济指标出现明显下探。在此期间,财政政策和稳健货币政策持续发力,稳经济一揽子政策应时而出,二季度经济顶住压力实现正增长。其中,上半年固定资产投资增长6.1%,对稳定宏观经济大盘起到了压舱石作用。但也应看到,民间投资作为投资主力军仅增长3.5%。

  因此,下半年亟需增强时间紧迫感、采取有力举措来扩大有效投资,重点聚焦关键领域和薄弱环节精准发力,尽快形成实物工作量,更好发挥乘数和结构效应,不留风险隐患。有效投资不能搞“大水漫灌”的强刺激,也不能“萝卜快了不洗泥”,而是要注重质量、效益,不搞低效或重复建设。要盯紧施工季,加快项目建设,从多方面发力,更好发挥投资稳增长、稳就业、带消费等综合作用。

  一是宏观政策继续精准、靠前发力,加快释放扩大有效投资的政策效应。尤其是三季度要用足用好现有一揽子政策,继续发挥专项债“拉动力”,督促地方尽快形成实物工作量。同时,继续用好8000亿元政策性银行新增信贷和3000亿元政策性开发性金融工具,鼓励商业银行、保险公司等协同支持融资。其中,为缓解资本金不足,开发性金融工具可以市场化的投资基金方式,重点支持能马上开工建设、效益好、拉动效果大的重大项目,不搞地方切块、不撒“胡椒面”,向项目质量好的地方和企业倾斜,同时要注重资金撬动作用和风险防范。此外,可根据形势需要,考虑启动新增专项债项目,以实现四季度基建投资的滚动接续,巩固经济回升态势。

  二是选准选好项目、强化资金保障,精准、快速实施一批高质量项目。围绕现代化基础设施、产业转型升级和经济社会安全等领域开展项目谋划、储备和遴选,实施一批补短板、调结构项目。应坚持“资金跟着项目走”原则,针对性安排预算内投资、专项债、政策性信贷、商业贷款等资金。其中,商业化或竞争性项目主要靠市场发展,包括国企在内的企业融资应按商业化原则授信。政府投资应加大对社会民生的投入,把握好新、旧基础设施超前建设的度和合理投资方式,调动民间投资积极性,形成投资合力。

  三是加强政策保障、稳定市场预期,用市场和改革举措激发民间投资活力。进一步深化“放管服”改革、放宽市场准入,支持民间资本顺应高端化、智能化、绿色化趋势,加大制造业、现代服务业等领域投资力度,积极参与“两新一重”等基建投资。同时,加大对民间投资的融资支持,对符合条件的项目提供政府性融资担保、贴息、投资补助等,并鼓励金融机构加大中长期信贷,或采用续贷、展期等支持举措。此外,规范推进政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、综合开发等投资方式,加快开展不动产投资信托基金(REITs)、资产证券化等存量资产盘活业务,形成投资良性循环。

  四是加强协调配合、抓住时间窗口,推动项目落地见效。建立投资项目的横向、纵向协调机制,推行联合评审、并联审批,严把项目准入关口,遴选出综合效益好、能尽快开工建设的项目。同时,强化部门协作配合,着力破解用地、用工、用能、原材料供应等要素保障、手续审批等问题。此外,压实地方或部门主体责任,督促各地按质量要求加快项目进度,并多用以工代赈办法增加群众务工机会。在此过程中,各地不能脱离实际搞建设,切实防范债务风险,确保项目质量。

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