点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:构建新型投入机制,助力核心技术攻关
首页> 理论频道> 文史科教 > 正文

构建新型投入机制,助力核心技术攻关

来源:科技日报2022-09-26 09:48

  作者:张俊芳、张明喜、郭滕达、周代数(中国科学技术发展战略研究院)

  健全关键核心技术攻关新型举国体制,要把政府、市场、社会有机结合起来,要推动有效市场和有为政府更好结合,强化企业技术创新主体地位,加快转变政府科技管理职能,营造良好创新生态,激发创新主体活力。其中,加快构建新型投入机制,是推进政府、市场、社会有机结合,健全关键核心技术攻关新型举国体制的集中体现。

  9月6日,中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》。会议指出,健全关键核心技术攻关新型举国体制,要把政府、市场、社会有机结合起来,要推动有效市场和有为政府更好结合,强化企业技术创新主体地位,加快转变政府科技管理职能,营造良好创新生态,激发创新主体活力。其中,加快构建新型投入机制,是推进政府、市场、社会有机结合,健全关键核心技术攻关新型举国体制的集中体现。

  构建新型投入机制是重点更是难点

  关键核心技术攻关往往投资周期较长、耗资巨大、重点投向基础研究,长期以来以财政资助为主导,市场化机制尚未有效发挥。

  从全球各国发展的历史经验看,发达国家在国防安全领域、事关国家发展全局的关键核心技术领域,大多实施了举国体制,并在创新投入机制上采用了“政府引导+市场主导”的资源协同配置方式。如美国信息高速公路计划、欧洲的空客研制计划、日本超大规模集成电路计划,以及韩国的半导体攻关计划等。从趋势来看,围绕关键核心技术攻关的全创新链广泛开展不同程度的支持是主要发达国家的通行做法。美国的一些关键公共机构包括国立卫生研究院、国家航空航天局、国防高级研究计划局、国家科学基金会,以及一些资助计划如小企业创新研究计划,已经活跃于关键核心技术的整个创新链条。

  从关键核心技术的发展规律看,关键核心技术已经不再是单一的技术,而是一整套技术体系,其创新突破往往具有多主体、多路径、长周期、强外部性等特征。因此,新型举国体制下的创新投入机制应不同于计划经济时期的财政资源分配模式,要从行政配置为主转向市场配置为主,针对不同类型的重大科技项目分类施策,充分激发企业主体的创新活力;要在充分把握关键核心技术发展规律和市场经济规律的基础上,以符合国际通行规则的配置方式,对投入机制做出特殊安排,激活政府、企业、金融机构等各方力量,构建功能互补、良性互动的协同投入新格局。

  发挥市场政府协同作用,作出系统性创新部署

  当前,我国对关键核心技术攻关的投入仍存在短板,为适应关键核心技术攻关新型举国体制要求,应充分发挥有效市场和有为政府的资源协同配置作用,并作出系统性创新部署。

  一是加强对关键核心技术攻关投入机制的系统化设计。关键核心技术攻关的创新资源投入,需要整合多方资源,构建有效的投入生态。从国际经验来看,美国、欧盟、日本、韩国等国政府在构建关键核心技术举国体制过程中,均进行了整体设计,努力实现供需政策激励的协调。但我国由政府创造市场进而带动关键核心技术需求,培育关键核心技术应用生态的能力还不足,系统设计与协调性不强,尚未形成财政资金与社会资本接续协同发力的有机整体。

  为此,建议充分发挥我国社会主义集中力量办大事的制度优势和国家作为重大科技创新组织者的作用,围绕国家战略需求和重大挑战,发挥政府引导和市场机制作用,优化重组创新资源,加强技术需求与供给政策联动机制,加强关键核心技术攻关的全流程资金统筹,形成财政科技资金与社会资本梯次接续的良好局面。

  二是加快构建稳定、长期的关键核心技术投入机制。当前,在我国财政支持下产生了一批重大科技成果,攻克了关键领域的核心技术。但由于财政支持的时间周期较短,且大多属于竞争性项目,一些重大科技项目刚进入实验阶段,就面临后续财政资金短缺的问题,很难将研究成果有效推入市场。此外,由于这类成果大多属于国家目标导向,所以往往缺乏市场用户和市场资金支持,难以形成有效的市场和技术迭代升级。这导致了我国在部分关键领域的研发成果无法有效落地。

  为此,建议完善经费投入机制,在财政预算设置“关键核心技术攻关”单独科目,加大中央财政投入力度,优先保障重大任务攻关资金需求,严格落实地方财政资金及企业自筹资金,确保资金按约定及时到位。改革重大科技管理项目投入机制,按照项目分类,延长资助周期或建立分期考评机制,实现阶段性滚动资助,确保资金的可持续性。

  三是加快完善关键核心技术攻关的多元化投入机制。近年来,中央及有关部门出台了一系列科技金融政策措施,逐步构建起支持科技创新的多元化投入体系。然而在关键核心技术领域尚未形成有效的多元化投入机制,资金来源仍然以政府财政投入、承担单位匹配为主,缺乏社会资本的引入。部门和地区在基金投资设置上仍然存在“条块分割”、效率偏低等现象,难以真正满足关键核心技术攻关需求。

  为此,建议鼓励引导现有国家产业投资基金加大对攻关任务承担企业的投资力度,完善财政容错机制与评价体制,支持技术攻关、研发成果应用示范和转移转化。加强地方政府投资存量基金优化整合,避免无序扩张和资金分散使用。设立保障关键核心技术攻关的专门政策性银行,探索设立支持企业关键核心技术攻关专项信用贷款。鼓励金融机构创新金融产品及其服务,支持企业加大投入。鼓励银行拓展知识产权质押品范畴,扩大知识产权、股权、应收账款质押融资规模。针对急需的重大装备与战略产品,建立推进攻关任务实施和成果推广应用的保险产品。

  四是不断健全关键核心技术攻关资金投入的激励与保障机制。引导社会资本加大对核心关键技术的投入,需要健全与之相配套的激励机制与保障体制。

  为此,建议探索建立对社会资本的激励与保障机制。推进“科技产业金融一体化”,发挥硬科技属性评价机制和政策激励作用,引导社会资本投早投小投硬科技。完善关键核心技术税收优惠政策,探索对关键核心技术攻关研发活动给予特惠。建立重大任务承担企业上市优先通道,提高重大任务承担企业研发费用加计扣除比例。突出市场和用户对攻关产品水平和价值的评判。建立完善针对关键核心技术形成产品的首台(套)采购机制。实施首台(套)重大技术装备保险补偿试点,以市场化方式支持破解重大技术装备成果应用瓶颈。

  五是构建关键核心技术投入的精准评价机制。我国对关键核心技术的投入尚缺乏建立在广泛调研基础之上的精准分类、评价机制,关键核心技术的科学价值、商业价值、社会价值无法准确被计量,存在资源分散、盲目投资等现象。

  为此,建议健全关键核心技术投入的分类评价机制,根据项目类型或属性,在对关键核心技术进行充分调研、科学遴选的基础上,确立明确的资源投入依据,并建立适用于不同类别的关键核心技术攻关的投入前评价和投入后评价机制,防止政府、企业“浪费性”和“盲目性”资源投资。

[ 责编:徐倩阳 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 全面提高统筹开放发展和经济安全的能力

  • 推进园区高质量发展,勇做示范引领排头兵

独家策划

推荐阅读
所谓网络意识形态,是指多元主体在互联网空间映现社会关系而形成的认知系统,借助网络工具得以呈现于网络空间的观念的上层建筑,其形成、呈现和发展依然受制于一定的社会经济基础,在一定条件下对现实实践具有反作用。
2022-12-02 16:16
当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展,要更好发挥园区产业和资源优势,打造具有国际竞争力的产业集群。
2022-11-28 09:21
国家安全体系是一个复杂庞大的社会系统,构建国家安全体系是一件繁杂艰巨的系统工程,在总体国家安全观指导下构建现代化总体性国家安全体系任重道远,需要政学各界通力合作、坚持不懈、不断探索。
2022-11-25 15:24
深入实施创新驱动发展战略,应以独立、自主、安全的高质量发展为指引,积极推动全面、开放、协同、包容、可持续的引领性创新。
2022-11-15 09:28
新时代十年伟大变革续写了中华民族文明史的伟大辉煌,擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,开辟了马克思主义新境界,创造了人类文明新形态,必将对中华民族的未来发展产生深远影响。
2022-11-11 15:05
推进“人口规模巨大的现代化”当然是“艰巨性和复杂性前所未有”,但是人口规模巨大这一典型特征也为中国实现现代化带来优势,充分认识并利用人口规模巨大的优势,可以缓解艰巨性和复杂性。
2022-11-09 09:37
伟大斗争锻造了中国共产党坚忍不拔的意志、无私无畏的勇气、不怕牺牲的精神、百折不挠的品质,这是百年大党的成功之道和青春密码,是我们赢得胜利和继续胜利的不竭力量源泉。
2022-10-18 09:48
发展是共同富裕的前提条件,发展要以保障和改善民生为导向,这样就能很好地衔接起“共同”和“富裕”的关系。
2022-10-12 10:29
只有通过全面深化改革,进一步进行一些政策上的重大调整,使得我们的整个发展模式、增长机制和分配机制更加有利于共同富裕目标的实现,才能最终实现真正的共同富裕目标。
2022-10-09 14:09
共同富裕是人类的理想社会形态,有利于经济可持续发展,也符合中国从贫穷到小康再到共同富裕的经济发展逻辑。实现共同富裕要致力于三个方面:一是上不封顶,二是要保底,三是要扩中。
2022-10-08 14:08
坚持把增进人民福祉与促进人的全面发展作为发展数字经济的出发点和落脚点,充分发挥数字技术在推进公共服务均等化、助力乡村振兴、促进城乡融合发展、推动共同富裕等方面的关键作用。
2022-09-23 09:40
坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”,在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界!
2022-09-22 10:42
使发展成果更多更公平地惠及全体人民,满足全体人民对美好生活的需求,让每个人都能如愿地发展自我和奉献社会,让每个人都能体面地享受生活和追求幸福。
2022-09-19 09:54
文化的积淀是一个社会、一个民族最宝贵的精神财富,也是这个民族、这个社会能自立于其他民族、其他社会之间的“基因身份证”。
2022-09-08 14:32
实现人与自然和谐共生的现代化,必须深刻、准确地理解把握人与自然和谐共生的现代化道路的丰富内涵与实践路径,进而推动美丽中国建设。
2022-09-06 09:07
要准确认识和适应全球政治发展演变的基本趋势和特征变化,站在历史正确一边,顺应历史进程谋求战略创新,为国家长治久安提供可靠安全保障。
2022-08-23 11:33
人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用,在社会主义制度下得到了全方位、全过程地实现,社会主义伟大事业也让每个人的能力、人的丰富性得到全面提升。
2022-08-22 09:32
推进马克思主义中国化,要坚持和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”。
2022-08-18 10:58
深入推进军民融合战略,着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力,全面构建一体化国家战略体系和能力。
2022-07-28 09:33
在数字经济时代,全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。
2022-07-27 11:42
加载更多