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加快形成协同治水局面

来源:经济日报2022-12-30 09:49

  作者:吴荣胜

  加快构建现代化水利基础设施体系,全面提升国家水安全保障能力,是新时代水利发展的目标。日前,水利部发布水利基础设施建设进展和成效有关情况,水利部有关负责人表示,截至今年11月底,全国完成水利建设投资10085亿元,较去年全年增长33%。水利建设完成投资突破1万亿元,成为新中国成立以来水利建设完成投资最多的一年。各级水利部门通过创新水利投融资体制机制,有效推动了水利年度目标任务的实现。

  党的十八大以来,中央站在全局和战略的高度,深刻洞察我国国情水情,深刻分析经济社会发展大势,提出要高度重视水安全风险。而加强水利基础设施建设,是全面提升水安全保障能力的基础条件。今年4月份召开的中央财经委员会第十一次会议,对加强水利等网络型基础设施建设作出重要部署,强调要多轮驱动,发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用。有关部门还通过联合金融机构出台水利中长期贷款支持政策,制定推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展、投资信托基金(REITs)试点指导意见,拓宽水利长期资金筹措渠道。数据显示,截至今年11月底,累计落实水利建设投资11465亿元,较去年全年增长43%,有力拉动了上下游相关产业发展。

  同时,由于全面加强水利基础设施建设投资需求较大,也给当下的水利建设管理运营提出问题和挑战。水利具有较强的公益性,水利工作长期由政府作为主导开展,一定程度上存在水利营商环境欠培育、重投资、轻运营等问题。对此,须进一步理顺政府和市场的关系,确保政府能更好地发挥主导作用、市场在资源配置中发挥决定性作用,形成有为政府和有效市场协同发力的治水局面,常抓不懈,久久为功。

  第一,要转变思路,切实贯彻“两手发力”。应推进政府和市场协同发力,充分吸取各省市在水利市场化方面的经验和教训,加强政府监管职责、规范市场运营、加大水利改革力度,切实响应“两手发力”要求,全面提升水安全保障能力。

  第二,要加强水利管理运营,更好发挥政府作用。应从健全水利宏观调控体系、创新水利社会管理手段、加强水利市场监管、提高水利公共服务能力等方面入手,完善水利法规体系建设,加快建立水资源资产产权制度、水资源有偿使用、补偿制度、用水总量控制指标体系。在水权、水价、投融资、工程管理和公共服务方面要营造良好的市场营商环境和建立公平、开放、透明的水利市场规则,推行水利管理市场化。

  第三,要完善市场机制,充分发挥好市场配置资源的决定性作用。应提高市场机制配置水资源的效率和效益,完善水利市场化投资运营机制。通过多元化的融资模式,盘活水利资产、扩大资金渠道,吸引社会力量参与水利工程的投建运管;实施全覆盖的水价综合改革,建立符合市场导向的价格形成机制;深化水资源税改革,推进最严格水资源管理制度落地;推进水权确权工作,培育发展水市场,探索多种形式的水权交易,促进水资源从低效益领域向高效益领域流转。

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