点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:在党和国家监督体系建设中贯彻全过程人民民主
首页> 理论频道> 党建政治 > 正文

在党和国家监督体系建设中贯彻全过程人民民主

  作者:宋菁菁(华南师范大学政治与公共管理学院)

  习近平总书记在中央人大工作会议中指出,权力运用能否得到有效制约和监督,是评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的标准之一。作为发展全过程人民民主的重要内容,党和国家监督体系建设需要贯彻二十大报告提出的发展全过程人民民主,保障人民当家作主的要求,积极推进全过程人民民主监督有效落实。

  内在联系

  我国的党和国家监督体系,是政党引领的人民民主建设的重要组成,区别于西方以分权制衡为主要特征的监督模式。从运行逻辑上看,党和国家监督体系与全过程人民民主相互契合,都体现了系统观念、对制度效能的追求和民主集中制原则。首先,二者都强调系统观念,强调要素之间的衔接与协同互动,以要素间协同结果的最优化作为导向。全过程人民民主建设从制度设计上要求打通不同流程、层级、场景、主体和部门间关系,使“全过程”要求贯彻到民主设计之中,形成横向到边、纵向到底的民主闭环系统。而党和国家监督体系建设则以党内监督为主导,寻求推动各类监督有机贯通、相互协调。其次,二者都注重对制度效能的追求。新时期如何从国家治理体系与治理能力现代化的高度出发,整合制度间关系,完善和发展民主监督制度,让制度优势更好地转化为治理效能,是民主发展和监督体系建设的重点。对制度效能的强调体现在全过程人民民主对于真实、管用的民主的追求,也体现在党和国家监督体系建设对于实质性监督的追求。最后,二者都坚持民主集中制原则,具体体现在全过程人民民主的发展及党和国家监督体系建设的推进都是在政党引领之下,寻求坚持党的领导和保障人民当家作主二者之间的有机统一。

  因此,党和国家监督体系建设内在于全过程人民民主建设之中。具体体现在如下三个方面。

  第一,党和国家监督体系建设是全过程人民民主发展的关键环节,也是民主政治实践的薄弱环节,决定了全过程人民民主在程序上是否能够形成有效闭环。选举、决策、执行、管理和监督都是全过程人民民主有效运转不可或缺的环节,而监督不仅仅是其中一个环节,同时还需要在五个构成环节上展开关联监督。在民主实践中,部分环节监督的缺位影响了全过程人民民主闭环的实现。这也决定了未来发展全过程人民民主,推进全过程监督,落实实质性监督是关键抓手。

  第二,体系化的权力监督是政党引领的中国特色社会主义民主政治的重要特征之一,也是区别于西方资本主义选举式民主的关键特征。西方资本主义民主是局限于政治领域的选举民主,民众的民主参与主要体现在每隔几年的选举环节。全过程人民民主完善了当代民主的衡量标准,民主既需要严肃的规则和程序,同时也要使程序不仅仅局限于选举和投票,还应当在整个政治过程中得到体现并真正落实。对民主监督模式的探索也是对中国特色民主政治实践路径的探索。

  第三,党和国家监督体系建设是全过程人民民主保障机制探索的重要内容。全过程人民民主作为理论、制度和实践的结合体,其有效推进需要一系列具体的制度型构作为保障。监督体系建设的目的在于保障人民赋予的权力在宪法和法律规定的范围内得到合理有效的运用,这也是推进全过程人民民主有效运转的关键机制。

  实践机制

  全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。落实到监督环节,新时代推进全过程人民民主发展,要求监督工作在原则上要保障人民当家作主,让监督各个环节都能通过拓宽渠道,吸纳人民群众的有效参与。在程序上要形成监督闭环,实现全过程监督。凡是有公权力运行的地方,都要实现监督的全覆盖,保障人民赋予的权力得到正确有效的行使。在内容上要实现全方位监督,将党内监督、国家监督和社会监督三者有机贯通起来。在结果上要实现实质性监督,通过健全党和国家监督体系,强化监督效能,实现有效监督。结合监督与民主的内在联系,在党和国家监督体系建设中贯彻全过程人民民主,需要从以下四个方面切入。

  第一,贯彻全过程监督。一方面,要从基础制度建设方面推进党内监督、国家监督和社会监督的均衡发展,确保公权力延伸到的地方都能够形成监督闭环。其中需要着重加强人大监督、政协监督和社会监督等薄弱环节的制度建设,从制度、权力配置和程序规范方面完善监督制度化水平,通过制度建设强化薄弱环节的监督效力。另一方面,完善环节和层级间的相互衔接机制,既要实现对选举、决策、执行和管理等环节的有效监督,同时也要处理好不同环节的权力分工、制约和相互协调关系。

  第二,推进民主化监督。新时代健全党和国家监督体系,需要将民主集中制原则贯穿到有效监督之中,坚持以人民为中心的监督思路,在监督工作推进中坚持党的领导和人民当家作主相互统一。在党内监督和国家监督维度要坚持群众路线,加强群众监督,拓宽监督渠道。将组织监督、国家监督与人民群众监督统一起来,确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。同时要强化社会监督,通过主动运用新兴数字技术,再造民主监督流程,完善信息公开的形式和途径,拓宽民主监督、群众监督和舆论监督的渠道,强化自下而上的民主监督效力。

  第三,发展体系化监督。党和国家监督体系建设涵盖自上而下的组织监督、同级间相互监督和自下而上的民主监督三个部分。实现体系化监督就是要将不同层级、不同维度的监督有效整合起来,实现各种权力监督相互配合、相互分工和相互协调,推进监督效能最大化。发展体系化监督,一方面需要政党发挥整合作用,监督实现体系化是政党引领的中国特色民主监督的重要特征。政党在其中占据主导地位,通过党内监督的引领作用,带动其他监督,凝聚各方监督合力。另一方面,需要理顺政党、国家与社会三者之间的关系。监督体系的形态与中国政治体系内部横纵向权力分布结构密切相关,只有理顺三者之间的关系,才能更好地在制度建设的配合之下形成协同监督,让监督系统最大限度地发挥出监督合力。

  第四,落实效能化监督。全过程人民民主视域下的党和国家监督体系建设以实现实质性监督作为导向,以推进国家治理体系和治理能力现代化、实现人民民主作为目标。落实效能化监督,一方面要求不同环节的监督必须是管用的、有效的,而非流于形式的,这样才能将监督制度优势转化为治理效能,将监督民主的价值和监督民主运行的绩效有机结合起来。另一方面需要在全过程、民主化和体系化监督的基础上,强化监督能力,将监督制度和监督权力配置合理地转化为监督能力,实现实质性监督。

  从民主监督的历史发展进程上看,监督体系建设与中国特色社会主义民主发展是一个相互交织的演进过程。中国特色社会主义民主发展推动了党和国家监督体系的不断完善,每一阶段民主政治的发展都是健全党和国家监督体系的驱动力。同时,党和国家监督体系的不断完善,也推动了中国特色民主质量的提高。新时期健全党和国家监督体系,需要主动把握全过程人民民主发展的契机,积极贯彻全过程人民民主要求,从价值、制度机制和实践维度为政党引领的中国特色民主监督模式探索有效的实现路径,也为世界民主政治发展贡献中国的民主模式和民主经验。

[ 责编:赵宇 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 提高粮食生产适应气候变化能力

  • 如何理解货币政策的“适度宽松”

独家策划

推荐阅读
发展数字经济是我国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。面对创新涌现、迭代迅速的发展态势,我国积极顺应数字经济发展规律,审时度势调整发展政策。
2025-04-21 09:48
建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,关键在于推进科技和改革双轮驱动。其中,改革的核心在于粮食政策创设与制度创新,调动和保护好农民种粮积极性,让农民种粮有奔头,让政府抓粮有动力。
2025-03-26 16:25
在当前中国的发展进程中,新型城镇化和乡村全面振兴是两个至关重要的战略方向。这两大战略的实施,不仅关系到中国现代化进程的推进,也是实现全体人民共同富裕的关键步骤。
2025-03-21 16:18
城市是科研机构、人才、设施等创新要素最为集中的地方;城市自身的高质量发展离不开创新。城市的创新及发展,既需要制定明确的目标,还需要遵循一定的规律和原则。
2025-03-18 09:13
全过程人民民主以聚焦民生的方式促进机会公平、打破利益藩篱,让维护社会正义的机制更加完善,持续性地疏浚社会成员上升发展流动渠道,确保每个个体都拥有人生出彩、梦想成真的机会。
2025-03-03 10:49
契合数字化、智能化的传播格局,适应Z世代拥抱变革、表达活跃、实践奋进的代际特征,以更鲜活的话语、多元的样态实现有效触达,彰显理论的生命力与引领力,是做好新时代理论传播的应有之义。
2025-01-22 11:22
人工智能产业作为国民经济最重要的先导产业、基础产业和战略性产业,正在通过生产要素、生产资料更新、重组,生产关系、生产制度重塑,成为最具潜力、带动力和深刻影响力的新质生产力引航。
2024-12-23 13:29
共建“一带一路”的主要目标之一是通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,实现共建国家的共同发展与繁荣。经过11年的共同努力,一大批标志性项目相继建成并投入运营,为共建国家带来了许多实实在在的利益。
2024-12-16 17:13
经济学在应对气候变化中的角色,应该是在科学决定气候目标的基础上,主要研究如何以成本最小化的方式实现该目标,而不是将经济考虑凌驾于科学之上,由经济学决定温升应该控制到什么程度。
2024-11-26 15:50
数字丝路是我国新时期发展的战略性选择,是构建网络空间命运共同体的新阶段。数字丝路贸易的伟大实践正在使古老的丝路焕发出新的光辉。
2024-10-10 16:04
党的十八大以来,我国国际关系学科建设显著加强,发展目标、主要任务、建设路径都更加明确,要求更加清晰,学科建设明显提速,突出体现在学术创新、实践支撑、人才培养等方面。
2024-10-04 10:01
新型城镇化进程的学科建设涵盖了高等教育体系中为适应新型城镇化发展需求而设立的大量相关专业和研究方向,在实践中也是由一个庞大的职业群体共同推进着与中国现代化进程相伴的城镇化进程。
2024-10-03 09:55
新时代中国式现代化的伟大实践,为理论创造提供了强大动力和广阔空间,为建构中国自主的知识体系奠定了坚实基础。
2024-09-19 11:05
随着技术的不断进步和应用的深入,数智化将为经济社会发展全面绿色转型带来更多的机遇和动力,助力中国实现美丽中国建设和“双碳”目标,为全球绿色低碳可持续发展贡献更大力量。
2024-08-15 10:22
网络梗”越来越成为网络空间讲好正能量故事的优良载体。加强“梗能力”建设,是推动党的创新理论高质量传播的重要途径。
2024-08-06 10:17
与“修昔底德陷阱”的预设恰恰相反,构建人类命运共同体遵循共商共建共享原则,推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化向前发展。
2024-08-02 15:08
“碳中和”背景下,有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中,实施具有规范性和制度化的用途管制策略。
2024-08-01 09:52
数字治理,本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程,其目的是在数据收集、分析、利用的基础上,从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。
2024-07-10 17:13
在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时,我们更需要的是中国特色大国外交的理念,而非吸引眼球的所谓“理论”。
2024-06-21 16:53
面对复杂多变的国际形势,必须用好总体国家安全观这一强大思想武器,自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践,从整体上把握国家安全,不断开创新时代国家安全工作新局面。
2024-06-13 09:36
加载更多