促进高质量充分就业的三个着力点

　　作者：赖德胜（中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任、教授，全总工会理论和劳动关系智库专家）

　　就业是最基本的民生。促进高质量充分就业是践行以人民为中心发展思想的内在要求，也是增进民生福祉、提高人民生活品质的基本支撑。今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，刚刚闭幕的全国两会确定了今年的就业目标，即城镇新增就业1200人万左右，城镇调查失业率为5%左右。为此，要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，以如期实现就业目标，确保就业大局稳定，为新时代新征程开好局起好步奠定坚实基础。

　　第一，坚持把就业摆在经济社会发展和宏观政策更加突出的位置。我国是人口大国，人力资源丰富。虽然我国人口增长已由正转负，但劳动年龄人口仍有近9亿人，而且每年新增劳动力高达1500万人，从供给的角度看，就业压力在现代化进程中将长期存在。同时，实现高质量充分就业，也是发挥好我国人力资源禀赋、释放人口红利和人才红利、实现经济持续增长的前提条件，是推动中国式现代化的重要支撑。因此，任何时候都要把就业摆在更加突出的位置，实施就业优先战略，促改革，谋发展，就业是一个重要变量和优先变量。

　　解决就业问题，最根本的还是要靠发展经济。要坚持稳中求进总基调，推动经济稳步健康发展。不同的经济发展模式会有不同的就业效应，要追求有利于就业扩容提质的经济发展，强化经济发展创造就业岗位的能力。改革开放以来，我们通过积极参与国际大循环，大力发展劳动密集型产业，成为世界工厂，大量农村剩余劳动力进入城市、进入工厂，比较好地解决了工业化、城镇化、市场化进程中的就业问题。当前，我国已经进入新发展阶段，国内外环境发生了重要变化，要构建新发展格局，更好发挥国内大循环对于经济发展的推动作用，同时发挥科技创新对于经济发展的推动作用，不断推动产业结构转型升级。

　　在这个过程中，要更好统筹经济增长和就业促进的关系，既要大力发展战略性新兴产业，促进数字经济与实体经济深度融合，下好先手棋，打造竞争新优势，又要继续发挥好制造业对于稳扩就业的基本盘作用，发挥好民营经济对于稳扩就业的生力军作用，发挥好中小微企业和个体工商户对于稳扩就业的蓄水池作用。宏观政策要把就业作为调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，财政、货币、产业等宏观政策要更加聚力支持就业，不断丰富就业优先政策工具箱，落实落细就业优先政策。重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局的制定和实施，要将就业作为重要的评价标准，切实提升其对就业的促进作用。

　　第二，坚持把提高就业质量摆在就业工作更加突出的位置。从最近几年的实践来看，虽然我国就业总量压力仍然突出，但总的来说，就业大局是稳定的，即使在受疫情影响比较大的过去3年，城镇调查失业率也始终维持在较低水平，可以说基本实现了充分就业。但就业的结构性矛盾突出，“招工难”和“就业难”并存的局面没有根本扭转。为此，要加强技术技能型人才培养，为他们创造更多发展机会，推动制造大国向制造强国迈进。同时，深化教育供给侧结构性改革，增强高等教育和职业教育对于劳动力市场的适配性。

　　与人民群众对美好生活的需要相比，与高质量发展的要求相比，就业质量仍是短板，需要进一步提升，从而实现更高质量的充分就业。因此，在确保充分就业的基础上，要更加重视就业质量，推动形成就业量质协调发展的局面。为此，要完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使更多劳动者通过辛勤劳动成为中等收入群体，扎实推进共同富裕。

　　目前，劳动力市场上还存在一定程度的就业歧视现象，比如性别歧视、年龄歧视、学历歧视等，要采取切实有效的措施，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，畅通流动渠道，增进社会性流动，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展和过上美好生活的机会。推动构建新时代和谐劳动关系，发挥好三方机制作用，完善劳动者权益保障制度，杜绝工资拖欠现象和超时加班现象等，让劳动者能够更好平衡工作和生活。特别是我国有2亿多灵活就业人员，他们普遍社会保障不足，就业稳定性较弱。要与时俱进补齐法律短板，创新体制机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，进一步扩大失业保险和工伤保险覆盖面，增强灵活就业和新就业形态的吸引力，充分发挥好科技进步和平台经济对于就业的扩容提质作用。

　　第三，坚持把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。青年是祖国的未来，青年强，则国家强。为青年创造更多就业创业机会，就是为青年施展才干创造更广阔的舞台，为青年实现梦想创造更光明的前景。最近几年，我国16～24岁年龄人口的失业率一直在高位运行，而且每年的峰值有不断走高之势。今年毕业的大学生规模高达1158万人，再创历史新高，就业压力进一步增大。可以说，高校毕业生就业稳，就业大局就稳，促进高校毕业生就业对于就业大局稳定具有特殊重要的意义。

　　高校毕业生是国家的宝贵财富，是实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要力量，要多措并举，多管齐下，使青年特别是高校毕业生的就业之路更加顺畅。近些年来，国家出台了一系列促进高校毕业生就业创业的政策措施，各地各学校也积累了诸多好的经验。高校作为人才培养单位，要切实提高培养质量，帮助毕业生树立正确的人生观、价值观、世界观和就业观，将就业工作置于办学中更加重要的位置，促进产教融合和校企合作，提高毕业生就业创业能力，加强就业创业服务。政府主管部门要进一步优化和强化政策措施，简化就业手续和落户手续，为高校毕业生去基层、去西部地区就业创造更加便捷的条件，提供更多发展性支持，使他们在实施乡村战略和西部大开发战略中大有作为。积极推动产业转型升级，支持“三新”经济发展，加强和改善基层治理，创造更多适合高校毕业生的就业岗位。国有企业和大型企业要扩大对高校毕业生的招聘，这既是践行社会责任，也是为企业长远发展储备人才。完善促进创业带动就业的保障制度，鼓励并支持高校毕业生创业，特别是进行科技型创业，既带动就业，又推动创新。对于就业困难高校毕业生，要树立底线思维，为他们提供更具针对性、更加个性化的就业指导和就业服务，使他们尽早实现就业。