作者：李卫华

　　经国序民，正其制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制度治党、依规治党，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，完善有规可依、有规必依、执规必严、违规必究的实施路径，对于完善党的自我革命制度规范体系具有重要意义。运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平应把握好依规治党的基本遵循与实践方略。

　　坚持和加强党的全面领导是依规治党的基础。第一，依规治党必须坚持正确政治方向。旗帜鲜明讲政治是我们作为马克思主义政党的根本要求，毫不动摇坚持正确政治方向，这是党内法规制定工作需要遵循的规则，也是衡量党内法规制度质量的重要指标。把政治性要求贯彻到党内法规制度安排的各方面，确保制定出台的党内法规有利于全面从严治党、保持党的先进性和纯洁性，有利于巩固党的长期执政地位，有利于党总揽全局、协调各方。因此，只有坚持正确政治方向，才能确保法规制度真正经得起实践和历史的考验。第二，依规治党应突出党章为本。“党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”，是制定和完善党内法规制度体系和自我革命制度规范体系的总依据和总遵循。党章集中体现了的党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制等，都是依规治党必须遵循的根本行为规范。第三，依规治党以民主集中制为核心。党内法规和制度体系的建立健全，是民主集中制作用的结果，党内法规的实施有赖于民主集中制的保障。每一部法规、每一项制度的形成，都经历了规划、计划、起草、审批、公布等程序。在公布之前的每一个环节，都有广泛、充分的征求意见、民意表达过程。党内法规的制定过程，是充分民主、广泛吸取党员意见基础上，由权力机构集中共同意志和公众意见制定规则的过程。党内法规一经制定公布，就是确定的规则和制度，各级党组织和党员干部必须坚决贯彻执行，决不允许随意变通，决不允许讨价还价。

　　强有力的实践性是依规治党的依托。首先，治国必先治党。依法治国和依规治党是互有分工、互相补充、有机统一的，共同构成全面依法治国的一体两翼。依规治党与依法治国共同奠定了依法执政的基础，“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”，依法治国和依规治党共同推进和保障中国特色社会主义法治建设。其次，治党务必从严。从严治党首先要严明党的纪律，全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。要严肃党内政治生活，从严抓好作风建设、思想理论建设，从严抓好党性教育和党性修养，从严抓好道德建设，树立正确的世界观、权力观、事业观。要保持先进性，加强理想信念教育、提升改革创新精神、自觉践行社会主义核心价值观，建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党。最后，从严必依法度。这个“法度”，主要是指党内法规，还包括党的规矩、党的纪律等。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。健全党内法规制度体系，健全党的领导制度体系，健全党的纪律制度，健全全面从严治党制度，以党章党规党纪管党治党，坚持把纪律挺在前面，实现纪法贯通、党内法规与国家法律的协调衔接，实现依法治国和依规治党同频共振和有机统一。同时，也要加强党内思想教育、理论武装、政德教育、党内法规教育，增强党员干部的政治意识、党章意识、党规意识、自律意识，使党员干部自觉学规、遵规、守规。坚持从严必依法度是管党治党领域对依法治国、建设法治中国的实施和推进，是遵循法治方式推进管党治党制度化、规范化的理论创新。

　　科学的实施路径是依规治党的保障。党规执行路径遵照“有规可依、有规必依、执规必严、违规必究”的基本思路。有规可依要做到科学立规、民主立规高质量。坚持问题导向、强调针对性和指导性，广泛听取党员、干部意见，增加广大党员干部对党内法规制度的认同，确保每项党内法规都立得住、行得通、管得了。同时，法规制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在务实管用；不在内容繁杂，而在简便易行。有规必依要做到学规、知规与遵规。全党必须自觉学习党章、遵守党章，强化制度意识，自觉尊崇制度，“心有所畏，方能言有所戒、行有所止”。全面执行党规，不能有选择的执行，不能只执行其中的强制性规定，其他的规定不去执行。执规必严是提升制度执行力的关键，要“坚持严的基调不动摇”，使各项制度执行到人到事，真正做到用制度管权管事管人；以钉钉子精神抓好制度执行，既要克服党内法规执行中的“上热中温下凉”，先紧后松、上紧下松、外紧内松等现象，也要克服机械执行、选择执行、繁琐执行、变通执行问题。违规必究就是要“把制度的刚性立起来”，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究领导责任。各级党组织与纪检机关要用好以党章、准则、条例、规定为主体的管党治党制度利器，推动主体责任和监督责任一贯到底，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上；把执行情况纳入考核内容，对于违反党内法规、违背纪律的行为一律从严查处；在干部选拔考察中，对于违规违纪问题实行一票否决，推动干部严格依规履职尽责、提高干部善于运用制度谋事干事的热情。（李卫华）