作者：杨守涛

　　中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵，是发展全过程人民民主的重要形式。“全面发展协商民主”是党的二十大报告对协商民主提出的明确要求，也是发展全过程人民民主的重要方面和题中应有之义。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从发展社会主义民主政治、建设社会主义现代化国家的战略高度，对发展社会主义协商民主作出一系列重要部署。经过多方面的共同努力，程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系已经构建起来，协商民主在中国大地上呈现出蓬勃发展的势头，但距离“全面发展”的要求还存在一定差距。全面发展协商民主，关键在于贯彻发展全过程人民民主的理念和要求，推动协商民主“全面”发展，至少要落实以下要求。

　　全渠道推进协商民主发展。社会主义协商民主的实现渠道是丰富的。习近平总书记强调，“要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道”。中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商7种实现渠道。全面发展协商民主，需要将这些渠道作为一个有机整体统筹推进，处理好顶层设计和分层对接的关系，形成整体效能。在统筹推进的过程中，一方面，要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，不断提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的水平。另一方面，各类协商应根据实际需要和各自特色，在协商主体、协商议题等方面各有侧重，合理确定协商内容及形式，发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，使各渠道优势互补、相互配合、相得益彰，真正把协商民主的优势转化为国家治理效能。

　　全平台推进协商民主发展。协商民主的全面发展，有赖于各种制度化协商平台的建立健全。根据提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，结合实际需要搭建和完善商量沟通、对话恳谈的平台，提高协商民主的科学性和实效性。平台的建立与健全，要兼顾线下与线上、面对面与键对键，同时还要考虑不同地域的客观差异。比如，在城乡社区协商实践中，结合参与主体情况和具体协商事项，可以采取城乡社区决策听证、居（村）民议事会、楼院理事会等形式，以“社区议事厅”、社区论坛等为平台，开展灵活多样的协商活动；同时，依托城乡社区信息化建设，充分利用新技术、新媒体，为城乡居民搭建社区网络协商平台。

　　全方位推进协商民主发展。社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。社会主义协商民主应该是全方位的、而不是局限在某个方面的。全面发展协商民主，就必须要全方位推进，协商内容不仅体现在政治领域，还包括经济、文化、社会、生态文明等领域，涉及人民群众生产生活面临的各类实际问题，既关注改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等国家大事，也关心社区难事、日常琐事、百姓愁事。协商民主不仅以多样、畅通、有序的民主渠道，充分调动各地区、各民族、各方面、各阶层的积极性主动性创造性，充分发挥各方面的优势和作用，也要深深融入人们的日常工作和生产生活之中，有效实现利益相关方的持续性参与。

　　全层级推进协商民主发展。全面发展协商民主，要求协商不局限在某一层级。从纵向来看，我国的人民代表大会制度，从全国层面到乡镇人大，选举、立法和决策活动中都有协商民主的程序设计；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，从全国层面到县级，将协商民主贯穿政协履职全过程；民族区域自治制度从全国层面到乡镇，将协商议事等民主活动纳入制度设计与实践探索之中；在基层群众自治制度中，城乡社区协商议事、企事业单位民主管理，继续坚持在涉及职工切身利益和重大决策等事项上发挥协商民主的作用。全面发展协商民主，从中央、地方到基层，都要做到环节完整，体系完备。

　　全环节推进协商民主发展。即坚持协商于决策之前和决策实施之中。全面发展协商民主的关键是寻求符合人民群众意愿和要求的最大公约数，切实推进决策科学化民主化。习近平总书记强调，协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确要求“在决策之前和决策实施之中开展广泛协商”。从决策周期上讲，在决策问题的形成与认定、具体决策的形成与执行、决策监测与评估、决策变动与终结等环节，都需要运用协商民主，真正做到协商于民、协商为民。