作者：王培培（天津市中国特色社会主义理论体系研究中心，天津理工大学）；赵思瑶（天津理工大学）

　　党的二十大报告指出，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。“双碳”是一项复杂的系统性工作，事关中华民族永续发展和人类命运共同体的构建，必须“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。党的十九届五中全会规划《建议》提出，“坚持系统观念”是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则和方法。坚持和运用系统观念，必须“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”，这是我们应对当前错综复杂“双碳”工作形势的钥匙。

　　坚持系统观念必须加强前瞻性思考，研判“双碳”工作的发展环境

　　随着全面建成小康社会目标的实现，第二个百年奋斗目标正式开启，我国中长期发展的宏伟蓝图已经基本明确。要充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性。一是深刻认识新时代新发展新要求。当今，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构偏重，能源结构偏煤，碳排放法律法规、交易机制尚不健全，技术、标准、人才等基础支撑薄弱。同时，与发达国家相比，我国实现碳达峰碳中和，时间更紧、跨度更大、困难更多，任务相当艰巨。二是深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。当前，百年未有之大变局加速演进，全球治理体系仍以西方国家为主导，国际经贸规则制定出现政治化苗头，深度影响“一带一路”建设地区的碳监管问题，并因环境标准的变化而增加中国等发展中国家的减排负担，我国“双碳”目标的实现面临着更加严峻的国际环境。

　　因此，我们必须提前研判“双碳”工作的发展环境，在顶层设计上要坚持系统观念，加强前瞻性思考，高瞻远瞩、深谋远虑。统筹“双碳”路线不同推进阶段的国内发展规划和国际义务履行，擘画全面绿色低碳转型的宏伟蓝图。应立足“十四五”时期以及 2030 年前、2060 年前两个重要时间节点，出台国家层面的碳达峰碳中和指导意见，研究跨越“十四五”“十五五”的碳排放达峰行动规划和绿色低碳重点领域、行业发展的规划，聚焦碳中和最终目标。增强忧患意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

　　坚持系统观念必须加强全局性谋划，总览“双碳”工作的全局要求

　　实现碳达峰、碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局和经济社会发展全局，推动经济高质量发展、全面建设社会主义现代化国家作出的重大部署。这就要求“双碳”工作必须树立系统观念，以系统全局的思维谋划发展，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入研究做好“双碳”工作的总体思路，从全局和长远对“双碳”工作进行部署。

　　系统观念的全局性谋划，强调运用总体性、系统性思维，把握好系统中全局和局部要素之间的关系。习近平总书记强调：“把握好全局和局部关系，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重。” 在有关“双碳”工作的重大问题上，既强调从全局中思考把握局部，坚持全国一盘棋，各地区各部门要牢固树立全局意识，始终胸怀“国之大者”，自觉融入国家“双碳”总体布局；也强调在全局优先的前提下做好局部工作。要充分考虑各地区之间、城乡之间在能源消费、资源禀赋、产业结构上存在的显著差异，各地区各部门必须站在经济社会发展全局，谋划定位本地区碳达峰实施路径和目标任务，制定符合本地区实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图和施工图。统筹兼顾好整体和局部、中央和地方关系，充分调动和发挥各地区、各部门、各方面的积极性、主动性，汇聚多元主体发展共识，凝聚碳减排合力。

　　坚持系统观念必须加强战略性布局，聚焦“双碳”工作的关键领域

　　当今世界百年未有之大变局加速演进，国内发展环境发生深刻复杂变化，实现“双碳”目标面临着新的战略机遇和战略环境，必须把加强战略性布局作为做好“双碳”工作的关键环节。

　　稳妥做好“双碳”工作，加强战略性布局，需要具备长远战略眼光，在整体中找到最重要的关系、要素，突破重要领域和关键环节。一是切实做好中长期战略规划。“双碳”目标的长期性，需要凭借战略定力、长远眼光，以大格局、大思路谋划“双碳”工作，既要制定好远景目标和长期规划，又要设置好短期目标和阶段性任务，以长远规划引领阶段性任务，以短期目标的完成支撑远景目标的实现。当前要重点抓好“十四五”时期这一碳达峰的关键期，以碳达峰的阶段性成就促进碳中和远景目标的实现。二是聚焦布局“双碳”工作重要关键领域。将“双碳”工作置于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局下，围绕推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、加快推进低碳交通运输体系建设、提升城乡建设绿色低碳发展质量、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、持续巩固提升碳汇能力、提高对外开放绿色低碳发展水平等有利于实现“双碳”目标的重点方向和关键领域，提前谋篇布局、做好战略规划。同时将“双碳”目标全面融入长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略规划中，切实发挥重大区域战略布局引领带动作用。

　　坚持系统观念必须加强整体性推进，推动“双碳”工作的有序落实

　　整体性是系统的最本质属性，也是系统观念的最重要原则。从系统的整体性出发，协调贯通“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险” 的“双碳”工作原则，切实加强组织实施，将“双碳”工作作为一个不可分割的整体加以统筹兼顾、整体施策、整体推进。

　　整体性推进“双碳”工作，关键在于统筹有序落实。一是统筹推进“双碳”工作和经济发展。当前我国“双碳”工作仍处于压力叠加、负重前行的关键期，面临既要减污，实现生态环境质量根本改善；又要降碳，为实现2030年前碳达峰打好坚实基础，破解环境保护与经济发展矛盾问题交织的困境。要打破“减排就是减生产力”的单一固化思维，坚持减污降碳协同治理，改善环境质量与应对气候变化有效协同，统筹推动经济发展与保护深度融合。树牢“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，借助减排推动新旧动能转换转型，实现产业结构优化升级，促进经济发展提质增效，实现更高水平、更高质量的发展，实现在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。二是稳妥有序推动能源转型，确保安全降碳。绿色能源转型、安全降碳，是实现碳达峰碳中和的基础与关键。首先，必须立足我国“富煤贫油少气”的基本国情，坚持一切从实际出发，尊重规律、把握节奏。坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，稳妥有序推进传统化石能源逐步退出，推动绿色低碳转型平稳过渡。其次，强化风险意识、底线思维，着力化解各类风险隐患，科学把握降碳节奏。统筹好能源安全和群众正常生活的关系，在降碳的同时确保能源安全，保障群众正常生活，防止采取“一刀切”“一锅端”等冒进措施，确保安全降碳。