作者：王如忠（上海社会科学院乡村振兴研究中心主任、研究员，上海市政协常委）

　　人才振兴是乡村振兴的基础。2025年中央一号文件提出，完善乡村人才培育和发展机制。具体而言，有以下几个重要发力点：

　　一是建立和畅通城乡人才对口支援、合作交流机制。

　　对口支援、结对帮扶是中国独创的一项制度性安排。它通过发达地区和相对欠发达地区之间的长期对口帮助、支援和合作，促进区域经济协调发展，加强各民族之间的团结，是中国特色社会主义制度优越性的具体体现。

　　目前，不少地区有城乡之间的干部双向对口交流、挂职制度。这有助于提高农村干部的基本素质、促进农村青年人才成长，进而有力地推进乡村振兴。建议参照现有的东西部协作和对口支援的成功经验，让各省区市根据自身的实际情况，定期从城市机关事业单位和国有企业选拔一批政治素质好、业务能力好、开拓创新意识好的中青年干部对口支援相应的农村地区。

　　二是加强对乡村基层干部的培养和培训。

　　工作在乡村一线的农村基层干部，是推进乡村振兴最直接、最主要的人才力量。建议充分发挥各地高校、党校、科研机构的特长和优势，集中优质专业教师和业内专家资源，在全国范围内分期分批开展对乡村基层干部的重点培训工作。

　　针对一些乡村干部学历偏低、年龄偏大的现象，有必要在一些高校、科研机构特别是涉农高校建立相应的专门通道和机制，为他们的学习深造提供适当的便利。同时，提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。

　　三是做实各项促进大学生返乡就业创业政策。

　　在农村，青年人才总体数量偏少，大学毕业生返乡就业创业比例偏低。过去几年来，有关方面陆续出台了不少鼓励和支持大学毕业生赴乡村地区就业创业的政策，如“大学生乡村医生”专项计划、“特岗”计划、“国培计划”、“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等。但从总体上看，没有完全达到预期效果。一个原因可能是各项政策之间相对独立和分散，没有形成合力，且各地在对政策的理解和落实程度上也存在不小差异。

　　建议在国家层面整合现有各项计划，出台一揽子鼓励和促进大学毕业生返乡就业创业的政策，使其更加具有权威性、系统性和可操作性。在此基础上，各地可根据当地实际情况制定实施细则。

　　同时，对在校大学生进行相关政策的宣讲、解读，并有针对性地开展相关专业知识、技能和方法的培训，大力宣传和表彰大学生返乡就业创业中的先进典型和模范，最大限度发挥带头示范和引领作用。

　　四是探索和完善“乡村CEO”制度，以市场化手段来满足乡村振兴的人才需求。

　　被称为“乡村CEO”的农业经理人，是在全面推进乡村振兴战略背景下，一些农村地区通过市场化手段引进的熟悉农村、懂管理、会经营的新型专业人才。国家人力资源和社会保障部发布的《农业经理人就业景气现状分析报告》显示，农业经理人从业人员超过286万人，但全国“乡村CEO”仍有150万的需求缺口。

　　“乡村CEO”制度打破了乡村振兴所需人才的区域、职称、专业、资历等限制，可以尽快且有效地突破农村地区面临的人才紧缺瓶颈，是以市场机制促进乡村人才振兴的创新和探索，特别适合一些本地人才总量匮乏或者人才结构性矛盾突出的地区。

　　从实际情况看，“乡村CEO”制度在一些东部沿海发达地区和中西部欠发达地区的试点取得了一些积极成效。建议各地政府根据实际评估情况，进一步完善“乡村CEO”制度。比如，每年从涉农财政资金中拿出一部分来对“乡村CEO”进行培训，帮助其更好地熟悉和了解农村，提升素质和能力，并逐步健全和完善对“乡村CEO”的激励约束机制。