作者：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　2025年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年政府工作十项任务之首，并围绕“大力提振消费”作出了具体工作部署，提出要“实施提振消费专项行动”。这是复杂严峻形势下落实高质量发展要求，是有效推动经济行稳致远的有力保障，也是满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。

　　全方位扩大国内需求，既利当前更惠长远

　　2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在一系列存量政策和增量政策协同发力下，随着宏观调控力度加大，中国经济实现了5.0%的增长速度，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，交出了来之不易的成绩单。

　　在肯定成绩的同时，也需看到面临的问题和挑战。在拉动经济增长的“三驾马车”中，最终消费支出对经济增长贡献率为44.5%，拉动GDP增长2.2个百分点；资本形成总额对经济增长贡献率为25.2%，拉动GDP增长1.3个百分点；货物和服务净出口对经济增长贡献率为30.3%，拉动GDP增长1.5个百分点。其中，国内需求，即最终消费支出和资本形成总额，对经济增长贡献率、拉动GDP增长分别为69.7%、3.5个百分点。这意味着，国内需求对经济增长的贡献度和拉动作用尚有不小的提升空间。

　　从国际看，外部环境更趋复杂严峻，不确定、不稳定因素增多，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击，影响我国经济稳定运行。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。因此，必须针对当前经济运行中面临的困难和挑战，对症下药，采取强有力的举措加大宏观调控，稳定经济运行，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　我国作为全球第二大经济体和制造业第一大国，大国经济的特征明显，而大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。这既有利于在复杂严峻的内外部形势下牢牢把握经济发展主动权，也有利于依托国内超大规模市场优势，充分挖掘内需潜力，保障经济平稳运行，并在此基础上发挥需求牵引供给、供给创造需求的作用，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不断增强我国经济创新力和竞争力。因此，政府工作报告提出“全方位扩大内需”，不但是立足当前的现实之举，也是着眼于中长期的战略之举，从而是当前和今后较长时间经济工作的重要任务，旨在增强经济发展内生动力，推动中国经济巨轮在劈波斩浪中扬帆远航。

　　全方位扩大国内需求，促进消费和投资更好结合

　　促进消费和投资更好结合，是今年政府工作报告对全方位扩大国内需求做出的具体要求。消费和投资同为内需的重要组成部分，前者在经济发展中起着基础性作用，后者对优化供给结构具有关键作用。消费的主体是居民，投资的主体多为企业，虽然二者的主体不同，但目的都是为了推动经济发展，满足人民日益增长的美好生活需要。无论是消费规模扩大，还是消费提质升级，都要以一定的投资为前提。同时，消费是社会生产的根本目的和动力，投资生产制造出来的东西，如果没有消费，就很难畅通生产、交换、分配和消费各环节的循环。而且，消费需求的变化，往往能促使投资产生相应变化，带动相关产业发展。因此，消费和投资是相互依存和相互促进的关系，不能厚此薄彼，反之亦然。

　　消费和投资的紧密关系，必然要求在全方位扩大国内需求时，应促进消费和投资更好结合，产生聚合效应，更好地推动经济量增质升，并起到惠民生的作用。2024年，全年社会消费品零售总额比2023年增长3.5%，全年全国固定资产投资（不含农户）比2023年增长3.2%，在二者发挥各自本身作用的同时，随着扩内需政策措施的创新，更加注重发挥二者相互促进的良性循环作用。

　　大规模设备更新和消费品以旧换新政策就是消费和投资有机结合的成功实践。2024年，“两新”政策带动大宗耐用消费品销售额超过1.3万亿元，重点领域设备更新2000万台（套）以上，有效发挥了消费和投资相互促进的良性循环作用，有力支撑了全年经济增长。“两新”政策从供需两端协同发力，既从供给端支持企业通过“更新”增强产品迭代升级能力，改善供给结构，提高供给质量，更好满足消费需求，也从需求端支持居民通过“换新”增加消费和消费升档，并带动企业投资扩产和产品创新升级。

　　鉴于“两新”政策的效果明显，今年将加力扩围实施“两新”政策，政府工作报告安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应。可见，促进消费和投资更好结合，是全方位扩大国内需求的重要着力点。

　　全方位扩大国内需求，面向重点领域和关键环节发力

　　今年政府工作报告提出，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。这凸显了全方位扩大国内需求的战略意义。全方位扩大国内需求，就是要紧紧围绕内需这个中心，从国民经济循环的各个环节入手，打好政策“组合拳”，加大宏观调控力度，更好激发市场活力，大力提振消费，提高投资效益，在推动形成消费和投资相互促进的良性循环中，实现内需的全面扩张，进一步发挥内需对经济发展的支撑作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　大力提振消费，补齐消费短板，让消费这一“慢变量”加快成为“强变量”。今年政府工作报告以实施提振消费专项行动为主轴，为促消费扩内需做出重点部署。在消费品“以旧换新”政策加力扩围的基础上，加大政策实施力度，让居民能消费、愿消费、敢消费。第一，从消费的决定性因素收入入手，多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，增加居民可支配收入，从而不断增强消费能力。第二，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，释放文化、旅游、体育等消费潜力以及加快数字、绿色、智能等新型消费发展等，从而加快服务消费发展，创新和丰富消费场景，将居民的消费意愿变为现实。第三，从强化消费者权益保护和营造安全放心消费环境入手，让居民敢消费、放心消费。

　　积极扩大有效投资，提高投资效益，让投资这一“快变量”作为“关键变量”发挥作用。今年政府工作报告对投资的重点部署具有以下几个特点。一是以有效投资为出发点，切实选准选好项目，管好用好资金，坚决防止低效无效投资。二是以提高投资效益为根本，注重经济效益、社会效益、生态效益、安全效益等多重效益的联动，加快实施一批重点项目，更大力度支持“两重”建设，既扩大当前内需，又夯实经济发展后劲。三是激发民间投资积极性，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，支持和鼓励民间投资发展。四是多种政策工具组合运用，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合。

　　此外，今年政府工作报告提出的其他着重抓好的工作任务，从因地制宜发展新质生产力、深入推进乡村全面振兴、推进新型城镇化和区域协调发展、加大保障和改善民生力度等多方面切入，发挥政策“组合拳”全方位扩大国内需求的系统集成和协同配合作用，推动形成消费和投资相互促进的良性循环，做大做强国内大循环，确保我国经济行稳致远。