作者：王雪坤（商务部国际贸易经济合作研究院院长）

　　新时代以来，在真实亲诚对非政策理念引领下，中非合作持续深入发展。在2024年9月召开的中非合作论坛北京峰会上，习近平主席提出中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体，并宣布中方未来3年同非方开展携手推进现代化“十大伙伴行动”，为中非合作树立了新的里程碑，进一步推动中非经贸合作战略升级，打造全球价值链合作新范式。

　　中非经贸合作双向赋能

　　中非经贸合作优势互补，近年来在贸易、基础设施合作、投资、产业链发展等领域均取得新的进展与重大成果。贸易产品双向流通。2024年中非贸易额达到2956亿美元，同比增长4.8%，再创历史新高。其中，中国自非洲进口1168亿美元，增长6.9%，对非洲出口1788亿美元，增长3.5%。中国已连续16年保持非洲第一大贸易伙伴国地位。中国对非出口产品技术含量提升，机电产品、高新技术产品对非出口不断增加，尤其近年来对非出口新能源汽车、锂电池、光伏产品快速增长，有力支持了非洲绿色能源转型。基建项目促进互联互通。非洲是中国仅次于亚洲的第二大承包工程市场，2013年到2023年，中国企业在非签署承包工程合同额累计超过8000亿美元，完成营业额超5000亿美元。中国企业在交通、电力、通信、水利等领域承建了一大批标志性工程和“小而美”项目，为非洲促进互联互通、改善产业发展基础和生活条件作出了积极贡献。产业园区集群发展。中国企业在非洲参与投资建设了一大批产业园区，涵盖加工制造、农业、资源利用、商贸物流等诸多领域，成为中国企业到非洲国家投资的重要平台，促进了产业集群的构建，为当地创造了大量的就业机会和税收收入。投资合作升级产业链。中国企业积极参与非洲工业化进程，不断加强各领域产业合作，推动非洲产业链的构建与升级。习近平主席在中非合作论坛北京峰会上提出中方愿同非方打造产业合作增长圈，将进一步推动中国企业抱团出海，在非洲不同次区域统筹构建上下游产业链。

　　中非经贸合作战略升级

　　中非经贸合作在合作理念、合作领域、合作模式、合作机制层面不断升级，推动中非经贸合作深度广度不断拓展，有力促进了中非共同繁荣。

　　推动中非命运共同体构建，不断升级合作理念。中非从来就是命运共同体，发展同非洲国家的团结合作是中国对外政策的重要基石。中国作为全球南方的一员，愿意与非洲分享国家建设发展和实现现代化的经验，受到非洲国家的热烈欢迎，中非在探索符合各自国情的发展道路上相互支持。2013年3月，习近平主席在出访非洲时即提出中非命运共同体理念。在2018年中非合作论坛北京峰会上，习近平主席提出“共筑更加紧密的中非命运共同体”，在2021年中非合作论坛第八届部长级会议上进一步提出“推动构建高水平中非命运共同体”，在2024年中非合作论坛北京峰会上则将“中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体”，中非命运共同体构建不断升级，为基于优势互补的中非经贸合作提供了理念指引，明确了发展目标和方向。

　　拓展新兴产业合作，丰富合作领域。近年来，伴随科技革命和产业变革，中非在绿色发展、数字经济、生物医药、金融等新兴领域的合作不断加强。在绿色发展方面，中国积极参与非洲太阳能、风力、小水电、地热等清洁电力项目的建设，设立中非绿色产业链专项资金，推动非洲国家能源转型，助力非洲应对气候变化。中国企业承建的摩洛哥努奥三期光热电站、肯尼亚索西安地热电站、埃及苏伊士湾风电项目等有力提升了所在国的清洁能源使用。在数字经济方面，中国企业积极布局非洲市场，持续推进电子商务、移动支付、智慧城市、大数据等领域的合作，以数智助推非洲发展。

　　强化双向赋能，创新合作模式。随着双方交往持续深化，中国企业不断探索新的对非合作模式，寻求新的合作增长点，促进中非合作共赢、共同发展。在中非经贸深度合作先行区建设中，启动对非新型易货贸易试点，积极探索产贸联动、投贸联动、物贸联动示范项目，推动贸易、投资、产业共同发展，先行先试对非合作的新路径和新模式。在基础设施建设上，中国工程承包企业开始采用建设—经营—转让（BOT）、政府和社会资本合作（PPP）、国际多方合作等模式深度参与非洲基础设施项目运营，逐步建立基建领域的全产业链综合服务体系，促进项目可持续发展。

　　加强多边区域协同，持续完善合作机制。除双边合作框架和机制外，中国积极拓展与非盟等区域组织及多边组织的合作，进一步丰富和完善合作机制。中非合作论坛为中国与非洲开展集体对话和务实合作提供了平台。在论坛机制下，中国近年来相继宣布了“十大合作计划”“八大行动”“九项工程”“十大伙伴行动”，推动中非经贸合作不断迈上新台阶。中国不断加强与非洲区域组织的沟通合作，积极支持非盟、非洲大陆自贸区和非洲疾控中心的建设，助力非洲区域一体化发展。此外，中国成立中国—非洲（埃塞俄比亚）—联合国（工业发展组织）合作示范中心，建立中国—世界银行伙伴关系基金，加强与多边机构合作，共同支持非洲国家包容和可持续发展，为经贸合作创造更好合作环境。

　　全球价值链合作新范式

　　面对当前复杂的国际形势，中非共同倡导多边主义和贸易自由化，从建立经贸合作规则、构建优势产业、支持工业绿色转型、搭建物流网络等开展宽领域合作，积极打造全球南方国家参与全球价值链合作的新范式。

　　推动开放合作，建立新型经贸合作规则。尽管遭遇逆流阻力，全球化仍然是大势所趋，开放合作仍然是发展中国家现代化的最优之路。中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，开放合作符合中非的发展利益，双方共同倡导多边主义，共同支持促进贸易和投资自由化便利化。在对非合作中，中国积极承担大国责任，主动扩大单边开放，给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，成为实施这一举措的首个发展中大国和世界主要经济体。中国已同20多个非洲国家签署了共同发展经济伙伴关系框架协定，正推动进一步扩大协定商签范围，共商构建符合中非共同利益的新型经贸合作规则，推动制度创新，为中非经贸合作提供长期、稳定、可预期的制度保障。

　　培育优势产业，助力非洲融入全球价值链。受制于自身经济发展水平，非洲目前在全球价值链中的竞争优势和所占份额不高，迫切期望通过吸引投资加快工业化进程，提升在全球价值链中的地位。非洲部分关键矿产的产量和储量在全球占据重要地位，随着全球能源转型深入推进，新能源汽车、锂电池等产业快速发展，非洲有潜力成为以矿业为核心的全球能源转型支点。非洲人口增长速度快，年轻人口占比高，在数字经济、劳动密集型制造业等领域具有较大发展空间。《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》中提出，支持非洲本地价值链建设、制造业发展和关键矿产深加工，将继续强化产能合作，依托非洲资源和要素禀赋，助力非洲国家建设具有比较优势的产业链供应链体系。

　　打造跨区域物流枢纽，夯实非洲现代化内生动能。基础设施和跨区域物流网络建设滞后是非洲制造业发展缓慢、难以融入全球价值链的主要阻碍之一。为此，非盟提出“非洲基础设施发展计划（PIDA）”，着力推进非洲设施和物流互联互通。中国在基础设施建设领域依然保持较强的比较优势，可继续与非洲国家推进高质量共建“一带一路”，鼓励企业以市场化方式参与包括陆上交通、海上航线和航空运输在内的中非物流联通合作，充分发挥相关金融机构的融资支持作用，创新融资模式，为非洲互联互通提供助力，支撑非洲有效提升在世界经济和国际合作中的地位。

　　支持工业绿色转型，引领可持续发展。非洲是全球受气候变化影响最严重的地区之一，积极应对气候变化影响，实现绿色低碳发展是非洲国家的普遍共识。在工业领域，越来越多的非洲国家正出台工业绿色增长计划，通过激励政策促进投资流向绿色低碳产业。中国在绿色转型发展的过程中，积累了丰富的绿色技术、产品和经验，可进一步推进与非洲的绿色发展合作，通过建设低碳示范区，扩大对非洲清洁能源、节能技术、高新技术产业、绿色低碳产业等的投资规模，开展绿色发展能力建设，助力非洲国家优化能源结构和产业结构升级，走绿色发展道路。