作者：周文（教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、复旦大学特聘教授）

　　新发展理念是新时代我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。习近平总书记指出，党的十八大以来我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。7月底召开的中共中央政治局会议强调，领导干部要树立和践行正确政绩观，按照新发展理念做好经济工作。新发展理念是对马克思主义政治经济学的丰富和发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上发挥战略性、纲领性、引领性作用。遵循新发展理念做好经济工作，是我们深入学习贯彻习近平经济思想的一个重要落脚点。

　　发展理念决定发展成效

　　习近平总书记深刻指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。新发展理念作为引领我国发展全局深刻变革的科学指引，为我们做好经济工作提供了根本遵循和行动指南。完整、准确、全面贯彻新发展理念，对于做好当前和今后一个时期经济工作，具有极其重要的意义。

　　创新是引领发展的第一动力。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。习近平总书记强调，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。当前，新一轮科技革命和产业变革正重塑全球经济结构，人工智能、量子信息、生物科技等前沿领域的创新突破，正在催生新的产业形态和商业模式。若要抢占未来发展制高点，就必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。近年来，我国在科技创新方面取得长足进展。如，5G标准制定、基站建设、终端应用等方面均走在世界前列，为数字经济发展奠定了坚实基础，5G技术与工业制造、医疗、教育等行业的深度融合，推动了传统产业数字化、智能化转型，创造了新的市场需求和经济增长点。然而，也应清醒认识到，我国科技创新仍面临一些挑战，基础研究、关键核心技术等方面与发达国家还有差距。要坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。进一步加大对基础研究的投入力度，改革科研评价体系，鼓励科研人员开展具有前瞻性、战略性的基础研究工作。完善科技创新体制机制，强化企业创新主体地位，支持领军企业组建创新联合体，促进产学研深度融合，提高科技成果转化效率。

　　协调是持续健康发展的内在要求。协调发展是制胜要诀，对于优化经济发展格局具有重要意义。我国地域辽阔，城乡、区域发展不平衡不充分的问题仍然存在。推动协调发展，重点要抓好城乡、区域协调发展。在城乡协调发展方面，近年来，随着乡村全面振兴的深入推进，我国农村基础设施不断完善，产业发展呈现多元化态势，促进了农民增收和农村经济繁荣。然而，城乡差距依然存在，农村在产业发展、人才集聚、基础设施和公共服务等方面仍有较大提升空间。在区域协调发展方面，通过实施一系列区域协调发展战略，各区域之间的发展协调性不断增强。未来要进一步走好城乡融合发展之路，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进人才、资金、技术等要素向农村流动，加快农业农村现代化进程，推进乡村全面振兴，缩小城乡发展差距。继续深入实施区域协调发展战略，根据各区域资源禀赋、产业基础、功能定位，优化区域发展布局，加强区域间合作与联动，实现优势互补、共同发展。

　　绿色是永续发展的必要条件。习近平总书记强调，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。近年来，我国积极践行绿色发展理念，生态环境保护和绿色产业发展等成效显著。实施一系列严格的环保政策和措施，空气质量明显改善，重点流域水质稳步提升，土壤污染风险得到有效管控。新能源产业、节能环保产业等蓬勃发展，我国成为全球最大的新能源汽车生产和消费国。随着全球气候变化问题日益严峻，以及人民群众对优美生态环境的需要不断增长，绿色发展的重要性愈发凸显。要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点。加强生态环境保护和修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。加快推动产业绿色转型，加大对绿色产业的支持力度，减少资源消耗和环境污染。

　　开放是国家繁荣发展的必由之路。习近平总书记强调，经济全球化是我们谋划发展所要面对的时代潮流。在经济全球化深入发展的今天，任何一个国家都难以在封闭的状态下实现经济的持续发展。要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。近年来，我国积极推动更高水平对外开放，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。下一步要继续拓展开放发展空间，持续推进贸易和投资自由化便利化，深化多双边和区域经济合作，积极参与全球经济治理体系改革和建设，维护多边贸易体制。加强开放平台建设，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港、经济技术开发区等开放平台的示范引领作用，打造具有国际竞争力的开放新高地。推动企业更好“走出去”，加强与海外市场的对接与合作，提升企业国际竞争力。

　　共享是中国特色社会主义的本质要求。习近平总书记强调，共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。近年来，我国在共享发展方面取得显著成就。脱贫攻坚战取得全面胜利，开启乡村全面振兴新篇章。实施积极的就业政策，通过稳定经济增长、支持企业发展、加强职业培训等措施，保持就业形势总体稳定。不断完善社会保障体系，基本养老保险、基本医疗保险等覆盖面不断扩大，社会保障标准逐步提高。未来要进一步推动共享发展，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。突出就业优先政策导向，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。落实好惠民政策，健全分层分类社会救助体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。

　　把新发展理念转化为发展实践

　　完整、准确、全面贯彻新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，必须坚持系统观念，切实提高政治能力、战略眼光、专业水平，不断把先进的发展理念转化为发展实践、工作实效。

　　加强系统协同，构建联动机制。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。做好经济工作，必须打破单一思维和局部视角，建立系统协同的工作机制。在战略布局上，需将五大发展理念作为统一整体统筹推进。例如，创新发展不能脱离协调、绿色等要求孤立进行。高新技术产业布局要兼顾区域协调，避免造成新的发展不平衡；绿色转型需依靠创新驱动，通过技术突破降低减排成本。长三角地区探索出创新研发在上海、制造转化在苏浙皖的协同模式，既强化了创新策源功能，又推动了区域协调发展，同时通过统一的环保标准促进绿色发展，是系统协同的生动实践。在政策协同上，需推动形成更强政策合力，确保政策互为支撑、相互促进。财政政策要向基础研究、生态保护、民生保障等领域倾斜，货币政策要引导金融资源流向创新型企业和绿色产业，产业政策要与区域协调发展、对外开放政策相互衔接。例如，针对新能源汽车产业，既要通过研发补贴激励技术创新，又要通过优化充电设施布局减小区域差异，还需引进先进技术并开拓国际市场。在要素配置上，需推动土地、劳动力、资本、技术等要素向创新前沿、协调发展薄弱环节、开放高地等重点领域倾斜。通过深化要素市场化改革，破除阻碍要素流动的体制机制障碍。

　　提升实践能力，强化本领支撑。将新发展理念转化为实践，关键在于提升干部队伍的政治能力、战略眼光和专业水平。必须深刻认识到，偏离新发展理念的发展，不仅会影响经济质量，更会损害党和人民的根本利益。实践中要坚决摒弃“唯GDP论”，杜绝为追求短期增长而牺牲环境、忽视民生的行为。必须保持政治定力，从政治高度看待经济工作，确保发展方向不偏离轨道。新发展理念着眼长远发展和全局利益，贯彻落实好新发展理念需要干部具备前瞻性思维和宽广视野。在科技竞争日趋激烈的背景下，要提前布局人工智能、量子信息等前沿领域，不能只盯着眼前的产业规模；在应对气候变化问题上，要立足“双碳”目标，推动能源结构转型，不能因短期成本压力而犹豫不前。加强对国际形势和科技变革态势的研判，建立重大战略前瞻研究机制。新发展理念涉及发展的各领域各方面，需要专业知识支撑。要加强对新产业、新业态、新模式的学习，掌握数据分析、项目评估等专业方法。建立常态化学习培训机制，组织干部深入企业、科研机构一线调研、实践，不断优化知识结构，提高运用新发展理念解决实际问题的能力。

　　完善制度保障，夯实体制基础。制度是理念落地的保障。要通过深化改革，形成有利于落实新发展理念的体制机制，为经济工作提供制度支撑。建立体现新发展理念的指标体系，增加创新投入、环境质量、民生改善等指标权重。完善容错纠错机制，鼓励积极探索，解决干部后顾之忧。通过考核评价制度的引导，将新发展理念贯彻落实到经济工作各领域全过程。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让价格信号反映资源稀缺程度和环境成本。健全绿色金融体系，引导社会资本投向绿色产业。健全知识产权保护制度，激发创新主体积极性。完善相关法律法规，加强执法监督，对破坏生态环境、侵犯知识产权、损害群众利益等行为依法严惩，保障新发展理念落地落实。

　　树立符合新发展理念的政绩观

　　政绩观是领导干部世界观、人生观、价值观等在干事创业中的体现，直接决定经济工作的方向和成效。领导干部必须改变传统政绩观，树立与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念相契合的政绩观，以科学的价值导向引领经济工作实践。

　　坚持为民造福是最大政绩，坚守根本立场。以人民为中心是我们党的根本执政理念，也是新发展理念的核心要义。领导干部树立正确政绩观，必须首先要解决好“为谁创造政绩”的问题，始终把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量工作成效的根本标准。把民生改善作为经济工作的出发点和落脚点，在产业布局中优先考虑就业带动效应，在项目审批中充分评估民生影响，在政策制定中聚焦群众急难愁盼问题。有些民生工程需要长期投入才能见效，如教育公平、生态治理等，不能因任期限制而忽视。要以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远的实事，把为民服务的成效写在群众心坎上。

　　坚持立足长远稳中求进，摒弃急功近利的思维。新发展理念强调发展的可持续性，要求领导干部具备战略眼光和历史耐心，在经济工作中处理好“稳”与“进”、“近”与“远”的关系。要把握好经济发展的节奏，不盲目追求“跨越式”“超常规”发展。增强战略定力，保持工作的连续性和稳定性，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，不能把长期目标短期化，不能把持久战打成突击战，也不能把攻坚战打成消耗战。经济运行有其自身规律，科技创新、产业升级、生态修复等都需要长期积累。在发展新兴产业时，一些地方不顾本地产业基础盲目扩张，导致产能过剩和资源浪费；还有些地方为追求短期增长，过度举债，引发债务风险。这些做法都是急于求成的表现，与新发展理念背道而驰。必须在保持经济稳定运行的前提下，循序渐进推动质量变革、效率变革、动力变革。要着眼“十五五”乃至更长时期的发展需求，做好战略规划和制度设计。多算长远账、综合账，在项目决策时充分评估对未来发展的影响。

　　坚持求真务实的作风，破除形式主义。求真务实是共产党人的重要思想和工作方法，也是践行新发展理念的必然要求。领导干部树立正确政绩观，必须力戒形式主义、官僚主义，以实实在在的举措推动经济发展。切忌搞脱离实际、脱离群众的“面子工程”“形象工程”，避免不顾客观条件、违背规律盲目追求高速度。不要把国家确定的调控目标作为各地经济增长的底线，更不要相互攀比甚至层层加码。杜绝“表格主义”“痕迹主义”，坚决破除“数字政绩”“材料政绩”。要多深入企业、园区、乡村等一线调研，掌握真实情况，解决实际问题，做到求真务实。把工作成效体现在项目落地、产业升级、民生改善等具体成果上，使政绩经得起实践检验。坚持问题导向，聚焦经济发展中的突出矛盾，拿出实招硬招。切忌以会议落实会议、以文件落实文件，把精力放在解决实际问题上。

　　坚持因地制宜精准施策，避免违背规律盲目跟风。新发展理念是普遍性的指导原则，在实践中必须与本地实际相结合。领导干部树立正确政绩观，要尊重客观规律，立足资源禀赋和发展阶段，探索符合本地实际的发展路径。坚持实事求是、遵循规律，不能脱离实际硬干，不能为了出政绩不顾条件什么都想干。防止“一哄而上”的同质化竞争，关键在于找准比较优势。不同地区在产业基础、生态功能、区位条件等方面存在差异，发展重点必然不同。有些地方不顾本地条件，盲目跟风发展新能源汽车、大数据等产业，导致重复建设和资源浪费，教训深刻。领导干部要深入分析本地要素禀赋，推动地方在全国发展大局中找准定位，尊重经济规律和自然规律，避免“拍脑袋”决策。产业升级需要资金、技术、人才等要素支撑，不能急于求成；生态修复要遵循自然规律，不能违背规律。决策前要进行充分论证，听取专家意见和群众呼声，建立科学的决策机制。

　　坚持统筹兼顾的系统思维，克服顾此失彼的片面倾向。经济社会发展是一个系统工程，切忌单打一、简单化、乱作为。领导干部树立正确政绩观，必须具备统筹兼顾的能力，避免畸轻畸重、顾此失彼。在发展布局上，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五个方面协同推进。创新发展不能忽视生态保护，绿色转型要依靠科技支撑，协调发展需与开放共享相结合。领导干部要学会“弹钢琴”，在制定发展规划时统筹兼顾各方面需求。例如，在产业园区建设中，既要考虑经济效益，也要配套环保设施和公共服务，实现生产、生活、生态融合。在工作方法上，要处理好局部与全局、当前与长远、重点与一般的关系。推动某一领域工作时，要考虑对其他领域的影响，避免“按下葫芦浮起瓢”。善于把党中央决策部署与本部门、本地区实际结合起来，不断提高推动高质量发展的系统性、整体性、协同性。

　　坚持全国一盘棋，破除“内卷式”竞争。新发展理念要求领导干部树立全局观念，在经济工作中破除地域壁垒、摒弃零和思维，形成协同发展格局。要破除各种地方保护主义，不能为追求本地利益而设置市场准入壁垒、制造“政策洼地”，甚至通过税收返还、出让土地等方面优惠来争抢项目，导致资源配置低效和重复建设。这种“内卷式”竞争既违背开放发展理念，也损害全国整体利益。必须纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化，依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理，规范地方招商引资行为。

　　领导干部的政绩观连着发展观，关乎新发展理念的落实落地。只有树立和践行正确政绩观，始终坚持为民造福的价值导向，保持稳中求进的战略定力，弘扬求真务实的工作作风，运用因地制宜的科学方法，树立统筹兼顾的系统思维，强化全国一盘棋的全局意识，才能将新发展理念转化为高质量发展的生动实践，为“十五五”时期经济社会发展注入强大动力，为实现社会主义现代化奠定坚实基础。