作者：周绍东（教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、武汉大学马克思主义学院教授）

　　习近平总书记指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”坚持统筹发展和安全，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一个重要原则。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。“十五五”时期，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。必须完整准确全面贯彻新发展理念，在发展中更多考虑安全因素，办好发展和安全两件大事，持续夯实高质量发展安全根基，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，技术创新进入前所未有的密集活跃期，人工智能、量子通信等领域前沿技术集中涌现，引发链式反应。同时，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，高技术领域成为国际竞争的最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。近年来，我国科技事业发展取得长足进步。但总的来看，原始创新能力还相对薄弱，特别是一些关键核心技术受制于人，顶尖科技人才不足，部分产业领域和技术环节存在“卡脖子”风险。原始创新和自主创新通常具有高风险和高投入的特点，技术和市场的不确定性制约了开展创新的积极性。持续推进创新发展和产业升级，需在掌握核心科技的基础上增强安全保障。要加强党中央对科技工作的集中统一领导，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，推进高水平科技自立自强，整合创新研发资源，突破重大关键科技问题，把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中，从根本上保障国家经济安全和其他安全。

　　我国发展不协调现象长期存在，在经济领域主要表现为产业发展不协调和区域、城乡发展不平衡等。在推进协调发展中增强安全保障，需做好多方面的工作。一方面，继续深入推进供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全稳定。加快发展新产业、新业态，培育新质生产力，为经济发展提供新动能。扎实推进传统产业转型升级，避免在新旧动能转换过程中积累风险。增强产业链供应链韧性，通过构建稳定的产业链供应链为国民经济循环畅通、协调发展提供保障。另一方面，促进区域协调发展和城乡融合发展。通过深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。扎实推进乡村全面振兴，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，缩小城乡差距。

　　尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，筑牢生态安全和能源安全屏障。一方面，把保护生态环境放在更加突出位置，持续改善生态环境质量，切实维护好生态安全。持续深入打好污染防治攻坚战，加快推动发展方式绿色低碳转型，稳步提升生态系统多样性、稳定性和持续性。完善国家生态安全工作协调机制，健全国家生态安全法治体系、战略体系、政策体系、应对管理体系，提升国家生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。另一方面，稳妥推进能源绿色低碳转型，提升安全风险防范与应急管控能力，保障能源安全。推动能源供给革命，形成传统化石能源、新能源和可再生能源多轮驱动的能源供给体系。开展能源技术革命，加强能源技术创新平台建设，发挥企业创新主体作用，打通能源、电力等领域的产学研用各环节，把能源安全掌握在自己手中。全方位加强国际能源合作，有效利用国际资源，实现开放条件下的能源安全。

　　对外开放推动我国现代化建设不断取得新成就，也使我国与外部世界的联系互动更加频繁紧密，我国经济发展更容易受到外部市场的影响和冲击。因此，越是开放越要重视安全。一方面，在“引进来”的过程中维护经济安全和其他领域安全。在开展对外贸易、吸引外资时，注重推动贸易伙伴多元化，避免对单一贸易伙伴的过度依赖，主动对接高标准国际经贸规则，以制度型开放防范风险。营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，在注重保护关系国民经济命脉的重要行业的基础上引进外资。在防控风险的前提下，稳妥有序推进资本账户开放。另一方面，在“走出去”的过程中筑牢安全屏障。随着共建“一带一路”倡议深入推进和南南合作、“大金砖合作”发展，“中国制造”融入全球市场，中国企业也在加快“走出去”步伐。在此过程中，要加强顶层设计和政策引导，健全完善应急管理体制机制，加强海外利益保护。企业要注重研判开展海外投资的可行性，综合分析包括外汇风险、环保风险、税务风险等在内的各种风险因素，在拓展海外市场的同时维护好自身权益和国家经济安全。

　　共享发展注重解决社会公平正义问题。只有真正让发展成果更多更公平惠及全体人民，才能凝聚社会共识，为经济发展创造稳定、和谐的社会环境。要加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，提高教育、医疗、养老等公共服务水平，推进基本公共服务均等化。注重从就业、增收、入学、就医、住房、托幼、养老等老百姓急难愁盼的事项着手，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。就业是社会稳定的“压舱石”，促进高质量充分就业是保障劳动者获得劳动报酬、共享经济社会发展成果的重要基础。要全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全。