作者：燕连福（陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、西安交通大学马克思主义学院院长）

　　城与乡，是人类生产生活的两大空间载体。推进城乡融合发展，不仅是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的关键举措，更是推动经济社会高质量发展、实现全体人民共同富裕的必然选择。党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察世界城乡关系一般规律和我国城乡关系演变趋势，围绕推动城乡融合发展作出一系列重要论述。这进一步丰富了马克思主义城乡关系理论，为我国构建新型工农城乡关系，推动城乡高质量融合发展提供了方向指引。

　　科学把握城乡融合发展丰富内涵

　　习近平总书记指出，“推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志”“要坚持以改革为动力，不断破解城乡二元结构”“更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，率先在县域内实现城乡融合发展”。一系列重要论述，深化了对城乡融合发展的规律性认识，蕴含着重塑城乡关系、走城乡融合发展之路的丰富内涵。

　　强调城乡融合发展的“全面性”。马克思、恩格斯从生产力和社会分工发展的角度揭示了城乡关系演变规律。习近平总书记指出，“要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展”。这为我国推进城乡教育、医疗、文化等共同体建设，构建新型工农城乡关系提供了科学指引。其中，统筹规划布局是“前奏曲”，要坚持城乡建设一体布局，因地制宜，精准施策；要素融合是“动力源”，要引导城乡要素自由流动，在提高要素配置效率的基础上，释放城乡融合发展新动能；产业融合是“关键点”，要畅通城乡经济循环，壮大县域富民产业，推动农村一二三产业深度融合，让农民更多分享产业增值带来的收益。

　　注重城乡融合发展的“联动性”。城乡融合发展是城乡关系演变的重要趋势。城镇和乡村是互促互进、共生共存的，城乡融合发展不是城市和乡村的机械结合，而是在遵循客观规律的基础上，充分发挥工业和农业、城市和乡村各自的功能和优势，在互动联动中实现城乡高质量融合发展。一方面，城市是现代化建设的重要载体，拥有人才、资金、技术等各类丰富的生产要素，在带动农业农村发展、促进农民增收等方面具有显著优势，要以城带乡，补齐农业农村短板，破解城乡发展不平衡不充分问题，实现城市与乡村共同繁荣发展。另一方面，乡村是巨大的消费市场和要素市场，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，不同乡村具有各自的资源禀赋，要以乡促城，在尊重城乡差异、保留主体功能基础上，推动乡村与城市同频共振、相向而行。

　　重视城乡融合发展的“渐进性”。走中国特色城乡融合发展之路，既要遵循城乡关系演变的内在规律，也要符合我国人口规模巨大的基本国情。习近平总书记揭示了城乡发展的两大规律，强调“在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律”“不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律”。城乡融合发展是个长期的渐进过程。首先，城乡二元结构还没有根本改变，要通过全面深化改革，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，激活城乡发展活力。其次，不同地区城乡融合发展阶段存在差异，要稳妥把握改革时序、节奏和步骤，充分发挥地方积极性，坚持分类施策、梯次推进。最后，继续推进农业转移人口市民化，既要把该打开的“城门”打开，又要充分尊重农民意愿，为其留足城乡转换的缓冲空间，保持历史耐心，不要大呼隆推进。

　　追求城乡融合发展的“共享性”。缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣，是适应新型城乡关系发展趋势、推进中国式现代化的必然选择。一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村，不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。新时代推动城乡融合发展，要从战略的高度把握和处理城乡关系，促进城乡要素平等交换、双向流动，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要正视城乡间“一条腿长、一条腿短”的问题，从实际出发补短板、强弱项，重点解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，在坚持农业农村优先发展的基础上，加快推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，开创城乡融合发展新局面。努力缩小城乡差距，在坚持城市和农村地位平等的基础上，推动资源共享、发展机会共享和公共服务共享，让广大农民共享改革发展成果。

　　深化拓展城乡融合发展实践路径

　　近年来，我国城乡融合发展步伐不断加快。2024年末，我国常住人口城镇化率为67%，比2020年末提高3.11个百分点。但也要看到，一些阻碍要素自由流动的壁垒依然存在，公共服务均等化水平还有待提升。推动城乡高质量融合发展，要向改革要动力，紧扣城乡关系重塑，对城乡改革作出统筹谋划，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。

　　打破城乡分割，下好规划“一盘棋”。打通城乡发展空间，才能实现双向奔赴。习近平总书记指出，“要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制”。应统筹兼顾、系统谋划，从编制规划上引导城乡科学布局。一是强调整体性，构建城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，推动城乡功能互补，实现规划全覆盖。二是注重差异性，坚持从市情和乡情出发，尊重城市的现状、历史沿革，尊重乡村的自然地形地貌，因地制宜、协同推进。三是突出实效性，加强县域政府对城乡规划的分类指导和监督管理，形成层级清晰、类型齐全的管理体系，增强规划的约束性、指导性和操作性，确保一张蓝图绘到底。

　　注重协调发展，实现建设“一体化”。全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。促进城乡融合发展，要在协调发展上下功夫，疏通城乡建设堵点，为农村发展注入新动力。推动要素互享，破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，增强农业农村活力。推动产业共兴，通过城乡一体化布局，推动农村一二三产业深度融合，发展各具特色的县域经济，培育壮大乡村特色产业，在产业协同中逐步缩小工农差距、城乡差距。推动设施共建，实现城乡供水、排水、电力、通信、热力、燃气等基础设施互联互通，加快城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。

　　突出系统治理，构建治理“一张网”。“十五五”规划建议提出，“加强乡村治理，完善社区治理”。促进城乡融合发展，要注重创新治理理念、治理模式、治理手段，不断提高城乡治理融合水平。率先在县域内破除城乡二元结构，坚持系统治理，以县域为联结点和切入口，统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进城乡治理同向同频。推动“多规合一”改革落地，以数字技术赋能城乡治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，促进“一网通办”政务服务城乡全覆盖。引导社会组织、企业等多元主体参与，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，不断提升城乡治理的社会化、法治化、专业化水平，提高社会治理效能，切实增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持共建共享，推进服务“均等化”。全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。走城乡融合发展之路，要持续推动城乡基本公共服务均等化，让广大农民共享改革发展成果。一方面，加大对农村公共服务和社会事业的投入，聚焦补齐乡村公共服务短板，推动教育、医疗、养老、社会保障等公共服务持续向农村延伸覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。另一方面，进一步破除制度壁垒，逐步构建权责清晰、保障有力、便捷高效的公共服务制度体系，确保城乡居民能够公平可及地获得大致均等的基本公共服务。