作者：黄凯南（山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中共山东省委党校（山东行政学院）副校（院）长）

　　习近平总书记指出，“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要”。党的二十届四中全会对建设强大国内市场作出重要部署。推进全国统一大市场建设关键要在“纵深”上下功夫。一个高效规范、公平竞争、充分开放的大市场，不仅能够从需求侧促进消费、投资、出口的结构优化和动能提升，还能够从供给侧加快引领发展新质生产力，更能够通过统筹供给和需求的良性互动，加快构建新发展格局，从而系统性重塑我国经济增长的内生动力。

　　把握纵深推进的核心要义

　　当前，全国统一大市场建设进入纵深推进阶段，这意味着要将统一市场建设向更深层次、更全面的方向持续深入推进。习近平总书记指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。这明确了推进全国统一大市场建设的目标方向和任务举措。

　　统一市场基础制度和基础设施，是优化资源配置、提升市场效率的前提，能系统性降低制度性交易成本和流通成本，从而更好实现资源配置效率最优化和效益最大化。有效市场所依赖的基础制度，并非市场自发演进形成的产物，而是需要政府基于经营主体的需求进行有效的制度供给。尤其是涵盖全国的统一制度，既需要加强顶层设计，也需要激励基层实践落实。同样，支撑物流、资金流、信息流高效运转的基础设施，也离不开有为政府的战略投入。

　　统一政府行为尺度和统一市场监管执法，明确界定了有为政府的行为边界。其中，统一政府行为尺度，是真正约束地方政府正确处理局部和整体、当前和长远关系，防止“政策竞赛”扭曲市场机制的务实之举。重点是规范地方政府招商引资行为和财政补贴政策等，着力破除地方保护和市场分割。统一政府行为尺度并不意味着地方政府行为完全同质化或者地方政府没有创新空间，相反，地方政府可以积极主动实施各类政策和服务创新，进一步降低辖区内经营主体在全国市场范围内的交易成本。统一市场监管执法是为了促进市场监管公平统一，通过健全监管规则、强化监管执法，全面提升市场监管能力。

　　相较于商品和服务市场，我国要素资源市场化配置水平还比较低，统一要素资源市场正是为了精准发力补短板。通过健全城乡统一的土地和劳动力市场、加快发展统一的资本市场、加快培育统一的技术和数据市场、建设统一的能源市场等，减少资源错配，提升要素配置效率。

　　持续扩大对内对外开放，有利于推动我国市场内外联通。其中既包括通过破除地方保护和区域壁垒畅通国内大循环，也包括通过推动内外贸一体化发展、稳步扩大制度型开放和深化对外投资管理体制改革，实现国内国际双循环相互促进。

　　总体上看，纵深推进全国统一大市场建设是进一步全面深化改革的迫切需要，既是一场攻坚战，也是一场持久战。其核心在于科学厘清市场和政府边界，理顺中央政府与地方政府、地方政府与地方政府之间的关系，促进国内市场和国际市场高效联通。通过充分激发市场活力，依托超大规模市场优势，全面提高资源配置效率、劳动生产率和全要素生产率，从而实现市场秩序的有序规范和市场规模的持续壮大，更好助力经济高质量发展。

　　从需求侧优化结构提升动能

　　当前，我国经济面临外部冲击和内需不足的双重挑战。为应对发展环境变化，需牢牢把握扩大内需这一战略基点，着力提振消费、扩大有效投资，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。纵深推进全国统一大市场建设，有助于全面激活消费、投资和出口动能，为经济增长注入稳定动力。

　　其一，通过降成本、增意愿、提能力提振消费。统一的市场基础设施能够降低消费过程中物流、资金流、信息流等的流通成本，直接减轻消费负担，扩大消费规模。通过推进市场设施高标准联通、健全流通规则与标准体系，并提升多式联运服务水平，可有效压缩全链条物流成本。推进商品和服务市场高水平统一，不仅能够加快健全商品质量体系、完善标准和计量体系，减少消费过程中的信息不对称，让消费者放心消费，还能够通过优化环境和加强权益保护，改善服务体验，让消费者舒心消费，增强消费意愿。健全统一的劳动力市场、构建城乡统一的建设用地市场以及统一的资本市场，能够促进就业创业，增加居民工资性收入、财产性收入和经营性收入等，提升消费能力。

　　其二，通过提高投资收益扩大有效投资。全国统一大市场建设有助于规范市场竞争行为，有效治理“内卷式”竞争，推动形成优质优价的市场环境，为扩大有效投资创造有利条件。目前，随着全国统一大市场建设的深入推进，工业生产者出厂价格指数持续改善，部分前期承压行业价格降幅明显收窄，带动全国规模以上工业企业利润企稳回升，反映企业投资效益逐步回暖。统一大市场还通过降低企业跨区域经营的制度成本、优化要素配置效率和减少产品流通成本，使企业能够在更广范围内高效配置资源、拓展市场，实现规模经济，提高投资收益。此外，通过整治政府采购和招商引资中的不规范行为，加强政府投资项目效益评估，引导地方政府立足自身优势产业精准投入，有助于提升政府投资的效率和收益水平，进一步增强有效投资动能。

　　其三，通过增强出口竞争力构建多元化外贸格局。通过推行一体衔接的流通规则、简化跨境电商出口监管流程、优化口岸营商环境，全国统一大市场建设能够系统性降低跨境贸易成本，提升企业出口效率。同时，市场统一将深化国内产业专业化分工，推动产业向价值链高端跃升，提高我国出口产品在全球市场的品质独特性、技术复杂性，凸显比较优势，增强出口产品的竞争力，从而加速形成外贸高质量发展新局面。

　　从供给侧引领发展新质生产力

　　建设全国统一大市场，能够高效汇聚和配置创新资源，加快推动科技成果的转化应用，推动产业创新发展，打通产学研合作的卡点和堵点，推动重点领域“卡脖子”技术、战略性前沿技术的科技攻关，从供给侧引领发展新质生产力。

　　科技创新活动具有不确定性、信息不对称与强外部性等特征，建设统一的产权保护制度是激励创新的关键保障。例如，健全知识产权法院跨区域管辖制度，能够统一裁判标准、提高审判质量和效率，更好保护知识产权权利人的合法权益，有效激励创新投入。发展新质生产力需要先进优质生产要素的支撑。全国统一大市场通过创新要素配置方式，并建立统一的数据产权、科技人才激励与科技金融体制，引导数据、人才、资金等关键要素向新质生产力领域汇聚。

　　推动科技创新和产业创新深度融合，关键在于促进科技成果转化应用。在全国统一大市场建设中，能够通过健全全国性技术交易市场，推动各地区技术交易市场高标准互联互通，提升科技服务业发展水平，实现科技成果供给与需求快速精准匹配，提升转化效率。同时，超大规模市场优势为创新成果提供了丰富的应用场景，加速其从技术到产品、从产品到产业的跃升，为现代化产业体系建设注入强劲动力。

　　还要看到，科技创新和产业创新的深度融合包含基础研究、应用研发、概念验证、检测检验、小试、中试和产业化应用等多个环节的复杂互动。全国统一大市场通过破除地方保护和区域壁垒，使各地区能够立足自身比较优势，深度参与发展新质生产力的产业分工与合作，在最具潜在比较优势的领域持续发力，因地制宜发展新质生产力。

　　统筹供需两端构建新发展格局

　　构建新发展格局，要求我国经济发展向内需主导转变，并切实增强自主创新能力、不断扩大高水平对外开放。这些都需要加快建设全国统一大市场，有效统筹供给和需求，进而做强国内大循环、促进内外市场良性互动。

　　从做强国内大循环看，建设全国统一大市场是要在全国范围内实现生产、分配、交换和消费等环节的畅通循环，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。首先，全国统一大市场有助于构建消费与投资相互促进的内需体系。提振消费依赖于居民收入的提高和消费预期的改善，而这需要稳定且持续的投资收益作为支撑。提高投资收益，关键在于将资本投向更好满足消费者多样化、多层次的物质需求和精神文化需求领域中，坚持投资于物和投资于人紧密结合。全国统一大市场既可以通过降低消费成本、增强消费意愿和提高消费能力等来提振消费，也可以通过规范市场竞争、优化要素配置来提高投资效率、扩大有效投资，从而形成消费与投资之间的良性循环。其次，全国统一大市场能够更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。从需求侧看，在资源总量一定的前提下，提振消费需与投资增长形成动态平衡。这意味着必须更加注重投资效率，使单位资本能够产出更多高质量的商品与服务，以支撑消费的持续扩张和升级。因此，扩大内需必须与提升投资效益协同推进，这就需要深化供给侧结构性改革，加快发展新质生产力，提高全要素生产率对经济增长的贡献率。全国统一大市场既能通过需求升级牵引供给优化，也能通过供给创新激发新的需求，有利于形成以新需求引领新供给、以新供给创造新需求的高水平动态平衡。

　　从促进国内国际双循环看，纵深推进全国统一大市场建设，要求坚持对内对外开放相互促进，为加快构建新发展格局提供坚实支撑。一方面，建设全国统一大市场有助于加快建成高标准市场体系，通过主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理和标准相通相融，稳步扩大制度型开放，有序扩大商品、服务、资本和劳务等市场的对外开放，依托超大规模市场优势，增强对全球优质资源要素的吸引力，实现高质量的“引进来”。另一方面，以全国统一大市场为坚实基础，能够有效应对外部风险挑战，通过推动内外贸一体化发展和贸易模式创新发展，积极适应全球产业链供应链布局调整趋势，通过深化对外投资管理体制改革，加强产业链供应链国际合作，在复杂环境中拓展国际循环空间，实现高水平的“走出去”。