作者：韩克庆（中国社会科学院中国式现代化研究院研究员）

　　2025年10月23日，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是我国经济社会发展的重大事件。通过编制五年规划推进中国经济社会发展，已经成为国际社会普遍关注并且高度认可的治国理政方式，也是我国社会主义现代化建设的重要制度特色。具体来讲，这种制度优势突出表现在“三个有效结合”上。

　　第一，实现了长期目标、中期目标和短期目标的有效结合。习近平总书记指出，从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。长期以来，我国以实现社会主义现代化为目标，有效通过五年规划，分阶段、分步骤地坚持走中国特色社会主义道路，取得了一个又一个伟大成就。在社会主义革命和建设时期，无论是实现社会主义工业化，还是进行“四个现代化”建设，五年规划（计划）都把国家宏观的战略目标分解成阶段性目标，集中体现出社会主义制度“集中力量办大事”的优越性，逐步形成了科学决策的治国理政经验。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，建设有中国特色的社会主义市场经济体制成为重要战略目标。在党的坚强领导下，通过决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战等一系列阶段性目标，我国实现了经济快速增长、社会长期稳定“两大奇迹”。在这个过程中，从充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，到充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，社会主义市场经济体制逐步完善起来。五年规划的成功实施表明，把大目标分解成中目标和小目标，方向明确，小步快跑，既能够保证战略目标的稳定性，也能够及时调整航向，保证中国的现代化事业扬帆起航，最终到达胜利的彼岸。

　　第二，实现了政策制定、政策实施和政策调整的有效结合。从政策过程的角度看，五年规划从政策制定到政策实施，再到政策效果的评估反馈，最后进行政策方案的合理调整，保证了科学决策与有效监督，推动了整个政策过程的全链条衔接。以渐进式延迟法定退休年龄政策为例，事实上，早在2013年，学术界就已经开始为延迟退休年龄政策调整提供政策建议。经过多年酝酿，国家有关部门充分尊重民意，对政策方案进行了调整，同时给出过渡期。“十四五”规划提出，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。2024年9月，《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》发布，并于2025年1月1日起施行。“十五五”规划建议审议通过后，国家有关部门进一步提出稳妥有序实施延迟法定退休年龄等重大改革。此外，人口政策的调整也体现出政策全过程链条的有效结合。我国在1982年将计划生育确立为基本国策，2013年启动“单独二孩”政策，2015年党的十八届五中全会决定实施全面两孩政策，2021年调整为实施三孩生育政策，并将优化生育政策写进五年规划中。在《国家人口发展规划（2016—2030年）》基础上，“十四五”规划明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。2025年出台的国家育儿补贴制度，进一步落实了规划要求。针对人口结构变化给经济发展、社会治理等提出的新课题，“十五五”规划建议明确提出促进人口高质量发展的政策措施。五年规划作为党和国家重大决策的行动指南，编制流程越来越科学合理，对经济社会发展与民众生活的影响越来越大。

　　第三，实现了党的领导、政府管理和问政于民的有效结合。习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。我国的五年规划编制工作，是在党中央的直接领导下，经由国家有关部门组织编制，通过行政管理体系调动力量，逐步分解落实目标任务，最终形成规划方案。从纵向来看，除中央层面的国家五年规划外，各省市县也会编制地方层面的五年规划；从横向来看，国家有关部门会编制各自的五年规划，这样就形成了横向和纵向的五年规划组合。此外，五年规划还通过动态监测、中期评估、总结评估机制，利用专家咨询、实地调研、部门联席会议、网络舆情反馈等多种具体形式，广泛听取民众意见，确保国家的大政方针在五年规划中及时调适，不断朝着既定的战略目标迈进。习近平总书记指出，通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，在我国五年规划编制史上是第一次。广大人民群众提出的意见和建议广泛而具体，充分表达了对美好生活的新期盼。要总结这次活动的经验和做法，在今后工作中更好发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧方面的作用，更好集思广益、凝心聚力。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中指出，党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。可以说，“十五五”规划编制工作是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

　　党的二十届四中全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。如果把中国的现代化事业比喻为一艘航船，那么，五年规划就是这艘航船的指南针，它分解目标，小步快跑，调整航向，总结过往，瞄准未来。五年规划为国家方方面面的政策制定和措施实施提供指导，保持了政策的稳定性、长期性，体现出中国共产党人团结带领全国人民，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的集体智慧，成为我国独特的政策决策模式和民主政治实现方式，也是社会主义制度优越性为国际社会贡献的中国方案。