作者：曹璨（华北电力大学讲师）

　　能源安全是保障国家安全的重要环节，是经济发展的重要基础，不仅关乎能源的稳定供应，还涉及能源价格的合理波动、能源使用对生态环境的影响等多个关键层面。《能源法》的实施可以为能源安全提供系统性、全方位的保障机制，这从供应结构优化、价格调控、生态保护以及应急储备等关键领域入手，构建起了一套严密且有效的能源安全保障体系。在能源供应结构优化方面，《能源法》明确提出要立足国内能源资源禀赋，大力推进能源供应的多元化发展，明确规定政府要加强对能源市场价格的监管，建立健全能源价格监测体系，强调能源开发利用要与生态环境保护相协调，实现能源与环境的可持续发展，对于保障国家能源安全具有至关重要的意义。

　　2020年，我国将能源安全战略纳入国家安全战略。2020年12月国务院发布《新时代的中国能源发展》白皮书，提出“四个革命、一个合作”的能源安全新战略：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。习近平总书记强调，抓住能源就抓住了国家发展和安全战略的牛鼻子。这一战略论断深刻揭示了能源安全在国家整体安全体系中的核心地位，为推动国家能源安全体系的健全提供了科学指引。

　　《能源法》自2025年1月1日起施行，为我国能源安全体系的完善起到了强有力的作用。另一方面，虽然《能源法》的实施已经取得了一定的成绩，但实施过程仍然存在与既有的能源法律法规的部分冲突、下位法及实施细则有所不足、行政监管责任不够明晰以及企业落实不到位等问题，束缚了其效能的发挥。如何确保《能源法》得到切实贯彻落实，并将它的核心作用充分地发挥到构建完善的国家能源安全体系上来，依然是迫切需要解决的问题。针对上述困境，建议在合适时机修订既有法律法规、加快制定配套细则、提升政府监管效能以及增强企业守法意识等优化路径，意在促进《能源法》顺利实施，进而保障国家能源安全，推动经济社会持续健康发展。

　　适时对既有能源法律法规进行有针对性的修订。一方面，建议适时对现行法律法规进行审查，明确其适用范围与界限，尽量避免法律法规之间的重叠和冲突。另一方面，要根据能源行业的发展趋势和国家能源安全的需求，对不适应当前形势的法律法规进行修订和完善。例如，现行的《电力法》与《能源法》在电力领域存在一些冲突，迫切需要解决。在公平的市场环境下保障多元化服务，准入机制、运营规范、竞争规则等都需要有明确的规定；输配电价制度的创造是建立在成本审查的基础上的，这样市场供需平衡，资源价值才能得到体现。另外，煤炭行业正在经历法律适应性的挑战，当前的煤炭法律亟待更新。《能源法》强调煤炭产业的绿色低碳发展，对煤炭清洁生产、节能减排、资源综合利用等方面提出要求。《煤炭法》修订应遵循这一方向，将绿色开采技术推广、矿区生态修复责任、清洁转化激励等纳入法律规制。结合立法强制和政策引导，推动煤炭企业投资绿色技术研发和应用，强化企业生态环境治理责任，对清洁转化项目提供税收优惠和资金补贴，帮助煤炭产业摆脱高污染、高耗能的困境，实现与能源安全、生态保护的协同发展。

　　加快制定相应的配套细则。例如，在能源储备方面的细则——保障能源安全的要素。不同种类的能源在储备上的要求是不一样的，需要制定相应的实施细则。以石油为例，要按照市场的需要和消费结构的变化，明确国家与企业储备的分工、储备规模的确定、优化升级、战时供应。天然气储备细则应以界定各方责任、保障稳定供应的相关设施建设、容量分配、应急联动等为重点。此外，制定能源市场监管的相关细则，也离不开一个公平有序的能源市场环境。细则要求对审批流程、资质要求、设定部分市场准入条件、拒绝保护主义和行业壁垒等内容进行明确规定，涵盖市场准入、价格管制、交易规范和反垄断法等方面；价格管制要建立保障物价相对稳定的预警机制和政府干预措施；对维护能源市场健康发展的违法违规行为，在交易行为规范设置上要严格、具体，严厉惩处；《反垄断细则》对维护市场良性竞争和资源合理配置的垄断行为进行明确界定、严格执法。为《能源法》的顺利实施保驾护航，通过加快配套细则的制定，完善能源保障体系。

　　加强监管队伍建设。监管队伍专业化是提升能力的关键，是增强政府监管效能的首要任务。随着能源技术的快速发展和新兴技术的不断涌现，促使监管人员专业素养的提高，需要定期开展专业培训。同时，还需要加强实践锻炼，从而形成一支与能源优质发展相适应的监督人才队伍。能源产业链较为复杂，涉及的方面包括煤炭、电力、石油、天然气。监管效能有效发挥，相关部门之间要相互配合、协同管理。在审批环节时，能源审批部门要对其合理性、可行性进行审核，环保部门应对其进行环境评估，市场监管部门要对其市场准入是否合规、三方联动、协同配合等进行审核。此外，还需要对各级监管部门的职能范围进行界定，在保证监管工作准确、连续的情况下，避免监管空白或监管重复、责任压实、监管流程优化等现象的发生。同时，增强监管信息公开效能，对于监管活动中出现的不作为、乱作为等问题，落实严格的监管问责机制，严肃处理。

　　增强企业守法意识。当前，要重点抓好普法宣传教育工作。能源企业种类繁多，普法工作举步维艰。需要政府与行业协会联手，共同制定符合实际的普法规划。对上层，积极召开普法座谈会，对《能源法》的核心意义进行深入交流；到中层，在实战场上搞特殊训练，进一步增强管理人员的守法意识；对于基层工作人员，可以通过制作宣传手册、制作短片等形式普及基本的能源相关的法律法规知识。通过全方位的普法宣传，营造企业自觉守法经营的良好氛围，使《能源法》的精神意义深入人心。此外，以激励约束机制为导向工具，对优质企业设立评选机制，通过多方面量化考核，并给予相应的奖励政策，促使企业不断提高守法经营的自觉性。当前是百年未遇的大变革时代，能源安全已成为当今世界各国共同面对的挑战。推进《能源法》的顺利实施，既能有效规范能源市场行为，提高能源使用效率，又能应对能源供应风险和市场波动，确保国家能源安全稳定。法律实施与能源安全体系建设相辅相成，必须持续优化能源法律法规体系，不断强化法治保障，依靠法律手段筑牢国家能源安全防线，在未来的能源发展道路上助力经济社会持续健康发展。