作者：毛中根（西南财经大学中国西部经济研究院院长、教授），苏虹（西南财经大学中国西部经济研究院助理研究员）

　　习近平总书记强调，“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举”，深刻阐明了扩大内需的重要意义。党的二十届四中全会明确提出“坚持扩大内需这个战略基点”，2025年中央经济工作会议进一步将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作要抓好的八项重点任务之首，充分体现了坚持扩大内需战略基点的重要性和必要性。“十五五”时期，我们要坚定实施扩大内需战略，加快培育完整内需体系，为畅通国民经济循环、实现国家长远发展与长治久安提供有力保障。

　　实施扩大内需战略意义非凡。一是高效应对国际环境复杂变化的必然要求。当前，世界百年变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。实施扩大内需战略，通过激发消费潜能、优化投资结构，能够有效对冲外需收缩压力，稳定经济大盘。这既是应对风险挑战的现实需要，也是面向未来塑造新发展优势的长远布局。二是充分发挥超大规模市场优势的关键抓手。我国作为全球第二大消费市场，蕴含巨大的规模效应、网络效应和创新孵化潜力。实施扩大内需战略，正是要通过改革分配制度、建设统一大市场、提升投资效率，将分散的消费需求凝聚为强大国内市场。以统一大市场畅通国内大循环，加快构建新发展格局，推动经济高质量发展。三是有力保障经济体系运行顺畅的重要基础。加快培育完整内需体系，推动需求升级与供给提质良性互动，有利于打通国民经济循环堵点，增强国内大循环内生动力和可靠性。四是更好满足人民美好生活需要的有效途径。只有坚持以人民为中心，让人民“能消费、敢消费、愿消费”，才能在持续释放内需潜力中实现人民对美好生活的向往，夯实中国式现代化的社会基础。

　　当前，实施扩大内需战略，亟须解决三对矛盾。首先，短期刺激与长期增长之间的矛盾。以消费券、购置补贴为代表的传统消费刺激政策，能够迅速提升消费活跃度，激发市场活力。但这种模式容易引发消费者价格敏感，形成补贴依赖，且部分需求前置释放，使得后续消费动力不足，消费难以持续增长。其次，增量驱动与存量盘活之间的矛盾。通过经济长期高速发展，以新基建投资拉动经济的模式，在传统基建趋于饱和的背景下，边际效益持续递减。而规模庞大的存量资产因功能滞后、运营低效等原因，成为制约财政效能提升和经济高质量发展的沉睡资本。虽然盘活存量资产是优化财政支出结构的有效途径，但存量资产盘活也面临管理机制不完善、盘活方式单一等多重困境。最后，产品供强需弱矛盾。从供给端看，我国拥有全球最完整的工业体系和较为发达的基础设施，制造业增加值多年位居世界第一，整体供给能力较强。从需求端看，居民收入增速放缓制约消费潜能释放，社会保障体系有待完善，导致预防性储蓄偏高，抑制居民消费意愿。而深层次问题在于，供给体系与需求结构错配。

　　有鉴于此，实施扩大内需战略应从三个方面重点发力。其一，构建长短期结合的内生动力培育体系。短期内，可通过优化消费补贴工具设计，提升财政资金效能，强化其与稳就业、促增收政策的协同性，构建从短期刺激到内生增长的长效机制。长期内，进一步深化体制机制改革，实施城乡居民增收计划，通过提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力实现劳动报酬提高和劳动生产率提高同步；健全覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，减轻居民负担，减少预防性储蓄；加快推进县域经济建设，系统性改善农村基础设施与商业网络，释放下沉市场消费潜力。

　　其二，完善盘活存量与做优增量协同机制。以存量激发增量，鼓励通过功能再造、混合开发、数字化转型等方式，将老旧厂房、传统商圈升级为融合消费、文创、体育、科研的新载体，为增量经济活动提供低成本、有特色、高黏性的发展土壤。同时，以增量带动存量，在做大做强数字消费、绿色消费、银发经济、文旅融合等增量市场的同时，有意识地引导其反哺存量更新，以科技创新为抓手、产业升级为路径、消费升级为导向，在扩大消费中做优增量，优化资源配置效率。

　　其三，深化以需求为导向的供给侧结构性改革。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。坚持需求导向，引导企业围绕绿色、智能、健康、文化等领域进行技术创新和产品迭代；纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除地方保护和市场分割，促进生产要素在全国范围内高效配置；加强产品和服务品类、品质、品牌建设，以高标准引领供给质量提升，精准适配消费需求，为扩大内需注入强劲动力。