作者：曹文宏（华侨大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师）

　　“十五五”规划建议将“统筹发展和安全”作为经济社会发展必须遵循的原则之一，强调“以新安全格局保障新发展格局”。在全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，深入贯彻二十届四中全会精神，构建与新发展格局相适应的新安全格局，既是应对风险挑战的战略举措，更是实现高质量发展的必然要求。

　　以安全与发展的辩证统一思维，彰显中国之治的智慧

　　发展和安全是相辅相成辩证统一的关系。区别于西方部分国家将安全与发展对立的短视思维，发展与安全的辩证统一思维贯穿于我国现代化进程始终，形成了“发展促安全、安全保发展”的良性循环。

　　新中国成立初期，“一五”计划在推进工业化的同时，建设国防工业，通过“两弹一星”等重大工程筑牢国家安全屏障，为经济建设创造了稳定环境；改革开放后，通过营造和平稳定的内外环境，我国经济实现高速增长，GDP从1978年的3679亿元跃升至2025年的超140万亿元，经济实力的跃升又为安全能力的提升提供了坚实支撑。进入新时代，“十三五”“十四五”规划统筹推进国家安全体系和能力现代化，在维护国家主权安全的同时，推动经济发展质量持续提升。

　　党的二十届四中全会将“在发展中固安全，在安全中谋发展” 作为“十五五”时期的重要目标，进一步明确了二者的辩证统一关系。当前，面对全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧的复杂局面，只有构建系统完备的新安全格局，才能为新发展格局营造稳定环境；只有通过新发展格局增强经济实力，才能为安全建设提供物质保障。这种将发展与安全视为辩证统一的战略思维，彰显了中国之治的鲜明优势。

　　以重点领域的安全屏障，支撑新发展格局行稳致远

　　新安全格局并非单一维度的安全，而是涵盖经济、科技、资源、金融等多领域的系统性安全，其中重点领域的安全保障直接关系新发展格局的根基稳固。

　　科技安全。当前，全球科技竞争日趋激烈，“卡脖子”技术问题成为制约新发展格局的突出瓶颈。“十四五”以来，我国将科技自立自强作为战略支撑，2024 年全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%，研发投入强度达到2.68%，在人工智能、量子通信、生物医药等领域均取得重大突破。“十五五”规划建议明确提出要“全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点”，通过完善“揭榜挂帅”等科研机制，加快关键核心技术攻关，既是防范技术断链风险之举，又为新质生产力发展提供动力，必将推动我国在全球价值链中向高端不断攀升。

　　产业链供应链安全。在全球产业链重构背景下，我国通过“锻长板、补短板”提升产业链韧性，实施产业链供应链贯通工程，建立重点产业安全监测体系。“十四五”期间，我国制造业增加值占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一，在新能源汽车、光伏、特高压等领域逐渐形成竞争优势。针对芯片、高端装备等薄弱环节，通过政策扶持、产学研协同等方式加快突破，2024年我国芯片自给率较2020年提升12个百分点，有效防范了产业断供风险，为国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供支撑。

　　资源与金融安全。粮食安全方面，通过深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，耕地保有量始终稳定在18亿亩以上，2024年、2025年粮食产量连续2年超过1.4万亿斤，连续10年保持在1.3万亿斤以上，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。能源安全方面，推进能源革命，2024年非化石能源消费占比达19.8%，风电、太阳能发电总装机突破14亿千瓦，构建起多元清洁的能源供应体系。金融安全方面，通过坚决清理脱实向虚金融活动，健全金融风险防控体系，2024年银行业不良贷款率稳定在1.5%的低位，守住了不发生系统性金融风险的底线，为新发展格局营造出稳定的金融环境。

　　以内外协同的安全布局，拓展新发展格局空间

　　新发展格局是开放的格局，而非封闭的循环，这就要求新安全格局既要守住国内安全底线，又要营造有利的外部环境，实现安全与开放的动态平衡。

　　在国内层面，通过完善区域安全协同机制，推动安全资源均衡配置。针对东部沿海开放型经济集中地区，强化产业链安全防控和金融风险预警；针对中西部内陆地区，聚焦能源资源安全和生态安全，构建差异化安全保障体系，为区域协调发展和国内大循环提供支撑。在国际层面，构建安全合作网络，与共建国家建立产能合作安全保障机制，设立海外利益保护应急响应中心，保障我国企业和人员海外安全。

　　同时，我国以实际行动推动构建人类安全共同体，通过签署自由贸易协定、参与全球安全治理等方式，不断营造开放合作的安全环境。截至2024年，我国已与26个国家和地区签署19个自由贸易协定，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，通过推动贸易和投资自由化便利化，与各国共同做大发展“蛋糕”，以合作共赢提升安全韧性，为国内国际双循环相互促进创造有利条件。这种内外协同的安全布局，既维护了国家主权安全，又拓展了新发展格局的国际空间。

　　以高效健全的制度优势，强化新发展格局支撑体系

　　要继续强化党的全面领导这一根本保证。既要巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，确保安全发展决策落地见效，又要践行“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的部署，健全风险研判、评估、处置全链条机制，构建“事前预防、事中控制、事后化解”的闭环管理；还需落实“党政同责、一岗双责”的安全责任制，优化考核评价机制，将安全发展指标纳入各地各部门经济社会发展综合评价体系等。

　　要把法治建设作为安全发展的重要保障。近年来，我国通过加快完善国家安全、数据安全、反垄断等领域法律法规，构建起了系统完备的安全法治体系，既规范市场主体行为，又防范外部风险干预。制度建设的深化正不断提升安全治理效能，推动“建设更高水平平安中国”落到实处。

　　在党的二十届四中全会精神指引下，只要我们坚持统筹发展和安全，树立底线思维，下好先手棋、打好主动仗，就一定能实现高质量发展与高水平安全的良性互动，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上稳步前行，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

　　【本文为福建省2024年度社科研究基地重大项目“中华民族现代文明话语体系建构研究”（项目编号：FJ2024MJDZ008）、福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心华大基地2024年度项目“深化生态文明体制改革”（项目编号：2024XZXND009）阶段成果。】