作者：顾海良（国家教材委员会高校哲学社会科学专家委员会主任委员、教育部社会科学委员会副主任委员）

　　党的二十届四中全会对“十五五”规划的“谋划”，是指中国共产党以“建议”的方式对“十五五”规划的整体思路、重大原则、主要目标和根本任务所作的战略擘画。2024年7月，习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话中提出：2025年是“十四五”规划的“收官之年”，也是“谋划‘十五五’规划之年”。这里提到的“谋划”，既包括对“十四五”规划成效作出的总体评估，也包括对“十五五”规划蓝图作出的战略擘画。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划《建议》），在对“十五五”规划谋划中，从“大历史观”角度提出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”习近平总书记在对“十五五”规划《建议》的说明中，对这一“大历史观”再次作出阐释，从“历史过程”及其学理层面，对“十五五”规划进行谋划、对全面推进中国式现代化问题作出深入探讨。

　　对新中国五年规划实施的历史回顾和经验总结，是“十五五”规划谋划的思想前提

　　习近平总书记提出的“大历史观”重在说明：“只有在整个人类发展的历史长河中，才能透视出历史运动的本质和时代发展的方向。”2025年4月，在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会的讲话中，习近平总书记把科学制定和接续实施五年规划概述为“是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。只有洞悉新中国接续推进实施五年规划（计划）的历史过程，才能透彻理解国家中长期发展规划在我国经济社会发展和历史进程中的本质规定和根本属性。运用“大历史观”，从“重要经验”和“重要政治优势”方面总结历史经验、把握发展规律、开创时代新篇，是新一轮“十五五”规划谋划的重要思想前提。

　　2020年8月，在“十四五”规划谋划开始时，习近平总书记就指出，制定中长期规划指导经济社会发展是“我们党治国理政的一种重要方式”。在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“十四五”规划《建议》）的说明中，习近平总书记指出：“新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标，经过十三个五年规划（计划），我们已经为实现这个目标奠定了坚实基础，未来三十年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段”；同时，习近平总书记也明确提出“十四五”规划和2035年远景目标发展的路线图和时间表。制定并实施五年规划作为党治国理政的“重要方式”和“政治优势”，能使我们“着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划”。对历史的回顾，不仅夯实了把握现实的重要根据，而且厚植了创造未来的坚实基础。

　　“十五五”规划《建议》是党对“十五五”规划谋划的理论纲领，也是“十五五”规划纲要制定的思想指导。对“十五五”规划的系统谋划和战略擘画，就是为了更好地发挥国家发展规划的战略导向作用，积势蓄势谋势，推动“十五五”时期中国式现代化取得更大的成就。在“十五五”规划《建议》的说明中，习近平总书记从以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的“关键时期”这一历史定位上，强调“十五五”规划谋划既要同“十四五”规划提出的理念和思路保持历史连续性，又要对未来五年我国经济社会发展的大势作出准确把握，从“大历史观”上，确定“符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务”；锚定2035年基本实现社会主义现代化的“重要标志性指标”，是人均国内生产总值达到中等发达国家水平；发扬历史担当精神，实现“十五五”时期经济社会发展保持适当速度的目标和任务，“在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”“大历史观”彰显了“十五五”规划《建议》的理论特征，昭示了“十五五”规划谋划的思想方法。

　　凸显“历史主动”，锚定发展方向，提供发展动力

　　在党的二十大报告中，习近平总书记阐释马克思主义中国化时代化本质特征时指出：“拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。”“历史主动”以中国化时代化马克思主义理论为指导，是中国共产党在革命、建设和改革事业中坚守的信仰和信念的集中体现。在新时代新阶段，这一坚定的信仰和信念，更激励我们以史为鉴、立足现实、开创未来，“在全面建设社会主义现代化国家新征程上继续担当历史使命，掌握历史主动，不断把中华民族伟大复兴的历史伟业推向前进。”

　　“历史主动”是政治信念的集中体现，也是奋斗精神的深刻凝聚。“历史主动”为新时代从“十三五”规划到“十四五”规划、再到“十五五”规划谋划，锚定了发展方向、提供了发展动力。“十五五”规划《建议》指出，要“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事”。这里提出的“历史主动”精神，是指在发展方向上，就是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；在发展动力上，就是要“保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”，为实现“十五五”时期经济社会发展目标而奋斗。

　　在新时代三次五年规划谋划中，“历史主动”精神集中体现于“两个一百年”奋斗目标的阶段性转换的发展过程，构成从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家转变的发展主线，呈现为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的发展主题。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“十三五”规划《建议》），以“历史主动”精神为主导，第一次对新发展理念的战略地位、根本要义和实施方略作出阐释，提出了决胜第一个百年奋斗目标、接续向第二个百年奋斗目标进发的指导思想和行动纲领。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。“十四五”规划《建议》彰显“历史主动”精神，在对2035年基本实现社会主义现代化远景目标的谋划中，牢牢把握“两个一百年”交汇“节点”的基本特征和发展要求，从“十四五”规划与2035年远景目标的结合上作出战略擘画。“十五五”规划《建议》，准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年国家经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，焕发出强烈的“历史主动”精神。

　　彰显“历史自信”，增添精神力量，再创中国发展的奇迹和辉煌

　　全面推进中国式现代化，必须坚定历史自信、文化自信，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，赋予中国式现代化以鲜明的时代特色。在对“历史自信”的理解中，习近平总书记强调：“我们必须坚定历史自信、文化自信，坚持古为今用、推陈出新，把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来、同人民群众日用而不觉的共同价值观念融通起来，不断赋予科学理论鲜明的中国特色，不断夯实马克思主义中国化时代化的历史基础和群众基础，让马克思主义在中国牢牢扎根。”

　　坚定“历史自信”首先在于保持战略自信，坚定理想信念，执着真理追求，始终坚守党的初心使命。新时代对五年规划的谋划，着力于“历史自信”，彰显迎难而上、攻坚克难的奋斗精神；发扬破除一切障碍、扫除一切拦路虎的改革精神；秉持逢山开路、遇水架桥，敢于斗争、善于斗争的革命精神。党的二十届四中全会回顾“十四五”时期我国极不寻常、极不平凡的发展历程，高度肯定这一时期我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶的伟大成就，展现中国式现代化迈出新的坚实步伐的时代辉煌。这一发展历程，与我们坚定“历史自信”、保持战略定力是密切相关、不可分割的。

　　“十五五”规划《建议》提出：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”坚定“历史自信”、保持战略定力，是“十五五”时期踔厉奋发、勇于进取的斗争精神的集中体现，也是“十五五”时期全面推进中国式现代化战略自信的集中体现。

　　“历史自信”是以历史认知为重要基础的，这一历史认知特别体现在新时代三个五年规划奋斗目标的确定上。“十五五”规划《建议》从“历史自信”的高度提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标，也明确了到2035年的长期规划的奋斗目标，这就是“到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”。

　　“历史自信”与“历史主动”有机结合、系统集成，是“大历史观”的重要思想特征。习近平总书记指出：“强国建设、民族复兴的宏伟目标令人鼓舞，催人奋进。我们要只争朝夕，坚定历史自信，增强历史主动，坚持守正创新，保持战略定力，发扬斗争精神，勇于攻坚克难，不断为强国建设、民族复兴伟业添砖加瓦、增光添彩！”

　　保持“历史耐心”，厚植理论底气，升华思想智慧

　　保持“历史耐心”与中国共产党对中国式现代化内涵和特征的探索有着密切联系。在“十四五”规划谋划中，习近平总书记在对中国式现代化关于“人口规模巨大的现代化”的首次阐释中提到：“我国十四亿人口要整体迈入现代化社会，其规模超过现有发达国家的总和，将彻底改写现代化的世界版图，在人类历史上是一件有深远影响的大事。” 在党的二十大报告中，习近平总书记对“人口规模巨大的现代化”进行再次阐释，不仅强调实现“人口规模巨大的现代化”这一目标具有的“艰巨性和复杂性前所未有”的特征，而且还强调达到这一目标需要“我们始终从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进”。在全面推进中国式现代化的历史进程中，保持“历史耐心”以“人口规模巨大的现代化”为特定对象，以实现“艰巨性和复杂性前所未有”的历史认知为基础，以“稳中求进、循序渐进、持续推进”的发展定力和思想方法为根本内涵。“十五五”规划《建议》赓续“稳中求进、循序渐进、持续推进”的发展定力和思想方法，对保持“历史耐心”作出多方面的创新性探索。

　　“历史耐心”凸显了保持战略主动、增强斗争本领的根本要求。习近平总书记提出，在全面推进中国式现代化的历史进程中，“必须保持历史耐心，看准了再推，条件不成熟的不要急于去动”；同时，习近平总书记在对“推进中国式现代化必须进行伟大斗争”问题进行阐释时提出，必须具备“很强的风险洞察力、预见力，也就是要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的能力”。保持“历史耐心”就在于面对各领域各方面的风险隐患时，我们脑子里要有一幅全景图，经常分析研判，对潜在的风险要有科学预判，备足工具箱，下好先手棋，打好主动仗。保持“历史耐心”就在于要讲究斗争策略、原则问题不让步，同时“要注重战术运用，见招拆招，必要时主动出击、先发制人，积极塑造于我有利的斗争态势”。

　　“历史耐心”彰显了一种政治智慧和精神境界。其政治智慧在于，明确“以斗争求安全则安全存，以软弱退让求安全则安全亡；以斗争谋发展则发展兴，以软弱退让谋发展则发展衰”的根本道理，彰显全面推进中国式现代化“必须发扬斗争精神的道理所在”。其精神境界在于，“以‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程上努力创造无愧于时代的新业绩！”