作者：蒲松涛（中国电子信息产业发展研究院无线电管理研究所<未来产业研究中心>所长）

　　伴随全球新一轮科技革命和产业变革的加速演进，未来产业的培育与发展已成为各国培育经济新增长点、塑造全球竞争新优势的战略聚焦点。对我国而言，未来产业发展是构建现代化产业体系、推动经济高质量发展的关键组成部分。从关键技术创新看，新一代人工智能技术蓬勃发展，其对于未来产业发展的引领作用正持续增强，并涵盖未来产业技术产业化和现有产业未来化两条核心路径。紧抓新一代人工智能技术创新和产业融合，对我国培育和发展未来产业具有重要意义。

　　人工智能是引领技术创新与产业发展的关键力量

　　第一，从自身发展来看，新一代人工智能带来经济发展新增量。新一代人工智能受到全球各国广泛关注，研究显示人工智能发展将为全球经济发展带来巨大增量，发展潜力不容小觑。根据麦肯锡全球研究院报告，预计到2030年全球人工智能市场规模将达到15.7万亿美元。普华永道研究报告显示，人工智能有可能在未来十年内推动全球经济规模增长15%。

　　从创新趋势来看，大模型和智能体有望催生发展新业态，构建形成全新的商业模式。当前，大模型在资金、算力的加持下快速发展，产品形态逐步成熟。预计未来几年，以信息服务为主流的大模型服务将逐步走入人类生产生活中，成为新型的服务业态。除此之外，注重系统能力的智能体也有望带来新的市场空间，其面向对象、面向业务的服务模式在应用推广中具有独特的优势，发展潜力巨大。其中，数字人、智能系统等“软智能体”正进入创新快车道，有望带来全新的人工智能服务体验。AI汽车、人形机器人等“硬智能体”也正在从实验室走向实际应用，人形机器人在家政服务、工业制造等领域的应用备受关注。

　　第二，从融合发展来看，人工智能是技术与产业创新的融合剂。融合性是未来产业发展的时代特征。未来产业发展主要由前沿技术创新驱动，在既往的技术创新与产业培育过程中，多为单一或少数的技术创新来驱动一个新产业的发展，这种模式在当下依然存在，但已不再是主流。多种技术的融合是当前科技创新和产业发展的主要模式，而在其中，以人工智能为代表的信息技术一般都将占据一席之地。2025年《未来产业新赛道研究报告》显示，与人工智能强相关的通用人工智能、具身智能、算力芯片、元宇宙等占据了未来产业十大新赛道中的一半。

　　人工智能通过技术赋能，加快推动其他产业智能化转型，催生产业发展新赛道。人工智能正从研发环节向生产、流通、服务全链条渗透，推动传统产业智能化升级。在制造业领域，AI与物联网、大数据结合形成的智能工厂，实现了生产过程的实时监控、预测性维护与柔性化生产。在服务业领域，AI催生了无人零售、智慧医疗、在线教育等新业态，数字医疗、智慧交通等正在深刻改变原有的服务形态和运营模式。

　　人工智能引领未来产业发展面临多个挑战

　　首先，技术创新体系有待进一步完善。构建完整高效的创新体系，是推动人工智能进一步创新发展、驱动人工智能与其他技术和行业融合发展的关键。从人工智能核心技术创新看，可持续的模型迭代可能将面临挑战，单纯依赖扩大模型参数规模和增加训练数据数量来提升性能的空间将逐渐减少。寻找新的创新范式、技术体系将有可能成为未来的突破点。此外，弥合人工智能带来的区域间、主体间的创新能力差异也至关重要。当前，我国人工智能技术创新力量分散化问题依然存在。从区域布局上看，京津冀、长三角、粤港澳大湾区在人工智能创新能力建设方面走在前列，而中西部省份在高端人才储备、算力基础设施、应用场景打造等方面差距显著。从创新主体上看，央企在算力基建、国企在行业数据积累上具有优势，民营企业则在算法迭代、场景创新上更具活力，两类主体的协同机制尚未有效建立。

　　创新效率方面，算法、算力、数据技术的融合深度不足，制约创新效率。高校、科研机构主要聚焦于算法研究，其多以学术指标为导向，与产业实际需求可能有所脱节。数据方面，数据安全与开放的平衡难题凸显，医疗、金融等领域数据因隐私保护法规限制，跨机构共享率不足，导致AI模型训练陷入“数据孤岛”困境，高质量大规模的训练数据集建设是重要难点。

　　其次，产业发展面临多方挑战。企业是人工智能创新和应用的重要主体，当前企业在人工智能领域的持续投入带来显著成本压力。成本压力对于中小企业开展人工智能技术创新和融合应用带来挑战，不少企业面临“投入即亏损”的困境。

　　商业模式不成熟同样制约产业化进程。当前多数人工智能企业采用“项目制”盈利模式，实施周期长、用户复购率低，尚未建立起成熟的可持续的订阅制、平台化业务模式。大模型服务尚未形成清晰变现路径，往往存在用户数量多但付费转化率不足的问题。

　　产品成熟度不足导致市场信任度偏低。智能语音助手、服务机器人、智慧诊疗系统等产品在实际应用中的准确率、完成率均远低于实验室环境。人形机器人等新产品仍多应用于科研领域。与此同时，用户的使用习惯尚未完全建立，也同样增加了市场需求的不确定性。消费者对AI产品普遍还存在使用焦虑，主要担忧点包括数据隐私、算法偏见、服务不可靠等。

　　再次，行业融合应用存在难点。人工智能最大的价值在于应用，当前主要难点在于技术融合应用的切入点难以挖掘，场景与业务的适配壁垒相对较高。例如，在工业领域，生产制造等核心场景精度高、容错率低，各细分行业的流程环节高度差异化，人工智能产品对行业专业知识理解不足，且本身在可靠性、可解释性方面难以胜任，无法在各种情境下都能持续提供准确、一致、真实的结果，导致难以规模化复制和推广。

　　数据壁垒也对人工智能融合应用带来挑战。数据是人工智能创新与应用的基础，要实现技术融合、产业融合，需打破技术创新、产品研发、生产中的数据壁垒，推动跨终端、跨环节、跨行业的有效共享。当前，围绕数据流通，存在两方面挑战：一是数据权属与标准尚未统一；二是多主体间存在安全与隐私顾虑，特别是对于金融、医疗等行业，因合规要求，在数据开放和共享中意愿不强。

　　最后，综合治理能力有待进一步提升。新一代人工智能的快速发展与融合应用对治理能力提出新要求，也对全社会的理解和认知带来挑战。当前，伦理和监管框架仍需完善，治理漏洞依然存在。算法偏见、数据隐私泄露等问题频繁发生，给社会带来了诸多负面影响。此外，人工智能系统对数据的需求量大，如果没有相应的保护措施，也将导致个人隐私的泄露。

　　多措并举进一步推动人工智能创新与应用

　　一是完善组织协调机制。加强国家层面的统筹规划，建立国家人工智能发展机构统筹推进人工智能相关工作，协调其他部门开展业务协同。加快人工智能顶层设计，制定面向“十五五”及更长期的人工智能创新与发展规划，重点突出推动技术融合和产业融合，更好发挥人工智能对未来技术创新和产业发展的引领作用。强化央地协同，支持和引导地方积极探索人工智能技术创新、产业发展、综合治理新路径、新制度，并在此基础上进行示范推广。

　　二是强化公共服务能力。部署国家人工智能公共服务能力建设工程，打造面向全社会的公共服务体系，提升全社会人工智能创新及应用能力。构建国家算力资源池，整合东数西算工程资源，优化算力资源配置，集中力量打造具有全球竞争力的算力网络和算力公共服务平台。加快构建数据开放体系，支持各地方、各行业建设开放共享的公共数据服务平台。加快开源生态建设，推动人工智能技术创新成果开源，完善知识产权保障体系。

　　三是推动区域协同发展。绘制人工智能创新及应用区域图谱，建立人工智能产业集群、人工智能融合应用、人工智能综合发展三类区域协同体系。产业发展方面，支持建设一批人工智能产业集群，打造人工智能核心技术策源地，在模型、算力、数据、标准等方面形成各有侧重、各具特色的技术创新能力。融合发展方面，推动人工智能融合应用场景示范，基于区域产业基础、资源条件等建设典型场景，以场景带动技术的融合应用和迭代创新，催生基于融合创新的新产品、新业态发展。综合发展方面，支持建设人工智能自主创新示范区，支持城市加快体制机制创新，探索建立“城市沙盒”，推动人工智能在城市全域的深度融合。

　　四是深化国际合作。进一步深化技术创新与产业发展的国际合作，构建跨境协同生态，引导龙头企业加快全球人工智能创新资源的汇集及应用。积极推动人工智能全球治理体系建设，强调“发展优先、安全可控、包容共享”原则。积极推动人工智能技术、产品等方面的关键国际标准制定。研究发起全球人工智能赋能计划，分区域、分步骤推进面向全球的人工智能基础公共服务和基本市场服务供给，提升我国在全球人工智能技术供给和应用赋能中的主导权。