本期光明网理论学术动态导读关注生态环境立法、国有资本经营预算、投资于人、财税体制改革等话题，欢迎网友踊跃参与讨论。

　　【唐金楠、吴凯杰：地方生态环境立法要适应地方需要】

　　北京大学法学院唐金楠、吴凯杰指出，生态环境问题往往具有地域性特征。必须适应实施生态环境法典的新要求，进一步完善地方生态环境立法，更好发挥中央和地方两个积极性，切实提高生态环境治理效能。要适应地方需要，推进“小快灵”立法。习近平总书记指出：“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”立法法规定，地方性法规可以就“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”作出规定。近年来，许多地方针对本地具体生态环境问题制定完善地方性法规。比如，陕西出台并修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》，湖北荆州市制定《荆州市餐饮服务业油烟污染防治条例》。生态环境法典是典型的“大块头”立法，打破了过去“头痛医头、脚痛医脚”的分散立法格局，但作为国家基本法律无法就地方生态文明建设事项作出全面规定。这就要求地方生态环境立法在生态环境法典确立的法律原则和法律规范指引下，充分发挥熟悉地方情况、贴近地方实际的优势，以推进“小快灵”立法发挥补充性作用，更好运用法治思维和法治方式处理群众身边、涉及群众切身利益的生态环境问题，同生态环境法典等国家基本法律共同形成规范合力，做到原则性与灵活性相统一。

　　摘编自《人民日报》

　　【綦好东：国有资本经营预算必须以强化制度协同为抓手】

　　山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员綦好东表示，作为政府预算体系的“四本账”之一，国有资本经营预算不仅明确了国家与国有企业之间的分配关系，也清晰界定了政府权力的边界与责任。这意味着必须以强化制度协同为抓手，提升国有资本经营预算与其他预算特别是一般公共预算的统筹衔接水平，着力提升预算管理的规范性和有效性。一是深化预算统筹衔接，切实增强国有资本经营收益对公共财政保障能力的贡献。在制度衔接层面，应进一步完善依据宏观经济形势、国家财力与国有企业功能定位及其发展阶段动态调整的收益上交与资金调入机制。二是强化全过程刚性约束，构建规范透明、监督有力的法治化预算管理体系。在编制环节，大力提升预算编制的科学性与准确性，从源头上减少预算执行的随意性。在执行环节，建立严格的预算执行动态监控机制，严禁无预算、超预算支出，确需调整的必须履行严格的法定审批程序。切实推进国有资本经营预算公开与外部监督的制度优化，主动接受人大及其常委会的法律监督和社会公众的舆论监督。建立国有资本经营预算执行结果与企业负责人履职评价、薪酬待遇及职务任免相挂钩的机制，让国有资本经营预算成为国有经济治理的重要手段。

　　摘编自《光明日报》

　　【姜虹：必须将投资于人放在更加突出的位置】

　　广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员姜虹认为，推动更多教育、科技、金融等资源投资于人，不仅有助于提升人的综合素质、激发创新创造活力，而且有助于切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须将投资于人放在更加突出的位置，着力提升劳动者综合素质与创造潜能。要支持打造基础研究人才、卓越工程师、高技能人才队伍，加大对人才创新能力、实践能力和适应未来变化能力的培养力度。在全民健康、基础教育、基本技能培训、社会保障等领域持续加大投资力度。特别是要加快推进教育科技人才一体化改革。教育是人力资本形成的重要途径，要围绕科学、技术、工程及交叉学科等，提升教育质量、推进教育教学改革，增强其与科技创新和产业需求的适配性。要营造勇于探索、宽容失败的创新生态，加大科研经费管理改革，统筹科技创新平台基地建设，为人才施展才华提供广阔舞台。人才是教育与科技活动的主体，要构建更具竞争力的人才制度体系，推动高校、科研院所、企业共建研发平台、共享创新资源、共育高端人才，形成教育培养人才、人才引领创新、创新驱动产业的良性循环。

　　摘编自《经济日报》

　　【蒋震：深化财税体制改革要坚持以人民为中心，建立现代财税体制】

　　中国社会科学院大学应用经济学院教授蒋震指出，中国式现代化是以人民为中心的现代化，坚持一切为了人民、一切依靠人民，更加强化人的全面发展，这是区别于传统现代化的根本性不同。对此，应继续深化财税体制改革，建立现代财税体制。一是保持合理的宏观税负水平。应正确处理消费和投资的关系，不断加强对新型基础设施以及数字能力均等化等领域的财政投入，并加大对相关民生领域的投入力度。二是推动优化税制结构，提高个人所得税等直接税比重。近年来涌现的一些数字经济新业态，其核心在于更加强化人在价值创造中的作用，数据要素成为凝结劳动价值的新载体。同时，人的价值创造能力更加分化，提高个人所得税等直接税比重也有助于强化财税体制在分配中的调节作用。三是财政资源配置更加强调结构观念。坚持产业结构视角，规范税收优惠政策，将更多财政资源用于原始创新与基础研究、先导产业，大力支持微观主体更好从传统生产力向新质生产力转型升级；坚持区域结构视角，不断完善适应区域经济布局和国土空间体系的财政资源配置格局。四是更加适应数字经济发展新特征，不断优化政府间财政体制。对于数字经济新业态发展带来的不同区域间的财政分配问题，由上级政府统筹协调建立财政资源配置调控机制，按照价值创造与财政分配相一致原则，构建科学、合理、公平的财政分配机制。

　　摘编自《中国社会科学报》

　　（光明网记者 罗之颖整理）