作者：邵宏伟（中国社会科学院首都治理研究院特约研究员）

　　作为现代化的重要载体和国家治理的重要场域，城市发展的实践与治理探索日益成为理论生成的重要源泉。在深化中国道路、解码中国之治、提炼城市治理逻辑、塑造文明形态、推进城市之学建构的进程中，具有鲜明中国特色、中国风格、中国气派的城市之学自主知识体系正在加快形成。

　　把握时代方位，回答城市之问。城市是人类文明发展到一定阶段的集中呈现，是社会组织方式、权力结构形态和公共生活秩序在空间维度上的综合表达。当代中国正处于中国式现代化全面推进的新阶段，城市发展由规模扩张转向结构优化，城市文明由物质形态建设转向制度形态完善。城市问题已不再只是空间与发展问题，而成为关乎治理逻辑与文明形态的时代命题。如何在高密度集聚条件下保持秩序稳定，如何在快速转型中实现公平共享，如何在复杂风险叠加背景下增强治理韧性，构成新时代必须回答的“城市之问”。在这一历史方位上，系统总结中国城市文明的生成逻辑与治理经验，推动城市之学的理论建构，具有重要的现实意义。

　　近年来，围绕城市治理与城市文明问题，学术界不断强化系统意识与问题意识，相关研究持续深化。政治学立足国家治理现代化视野，系统阐释党的领导在城市治理中的制度优势，深入探讨市域治理结构与运行机制；公共管理与政策研究聚焦治理工具创新与制度协同路径，推动城市治理向体系化方向发展；社会学围绕基层治理、社会整合与公共参与展开分析，揭示城市社会运行的内在逻辑；城市地理与规划等学科从空间结构与功能布局层面回应城市文明转型需求。多学科交叉融合态势日益明显，一批具有中国特色的标识性概念和分析框架逐步形成，城市之学在实践回应与理论升华的互动中加快孕育成长，为构建中国自主知识体系奠定了坚实基础。

　　强化政治引领，彰显制度优势。在全球城市治理范式多元演变的时代背景下，中国城市治理实践展现出的制度整合能力与组织动员优势，日益成为理论关注的焦点。党的领导是中国特色城市治理的根本保证，也是城市文明在现代化进程中保持正确方向和稳定秩序的最大优势。强化政治引领，不仅体现在治理目标的统筹把握上，更体现在制度运行的组织化结构和资源配置的整体协调之中，使城市治理能够在高度复杂的社会条件下保持协同高效运转。在理论深化与实践探索的互动中，政治引领优势不断转化为制度优势和治理效能。城市治理不再仅依赖行政层级分工，而是在党的统一领导下，通过组织体系贯通、资源统筹配置和政策协同推进，实现纵向贯通与横向协同的有机结合。制度整合能力、组织动员能力和政策执行能力相互支撑，凸显中国城市在应对复杂局面和突发风险时的较强韧性。学术界的系统研究与持续总结，不仅深化了对中国特色城市治理制度优势的理论认知，也为城市之学的自主知识体系构建奠定了坚实的政治与制度基础。

　　坚守人民立场，厚植城市文明。城市不仅是经济要素集聚和空间形态扩展的结果，更是承载公共生活秩序与社会关系结构的文明共同体。新时代以来，“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念不断深化，明确回答了城市建设依靠谁、为了谁这一根本问题。围绕以人为核心的新型城镇化要求，城市治理更加注重公共服务均等化、基本民生保障和基层治理能力提升，推动治理重心下移、资源配置优化和服务体系完善。城市文明由此不再单纯体现为物质形态的更新升级，而更多体现为公共生活质量的提升、社会关系的协调和制度运行的公平正义。

　　在实践推进中，人民立场通过制度化安排和治理机制创新得到持续巩固。通过党建引领基层治理、强化社区组织功能和完善公共服务体系，人民主体地位在城市运行结构中得到制度化体现。以人民为中心的价值取向，化解了城市文明在发展过程中的空间分化和利益失衡风险，推动形成共建共治共享的城市治理格局。坚守人民立场，不仅为城市治理注入持续动力，也为城市之学提供了稳定而鲜明的价值坐标。

　　提炼中国经验，构建自主知识体系。中国城市治理实践是在世界上规模最大、速度最快、结构最复杂的现代化进程中展开的。从市域治理体系建设到党建引领基层治理，从超大特大城市风险防控到“接诉即办”等制度创新，中国城市在长期实践中逐步形成贯通上下、协同联动、回应有力的运行机制。这些实践经验是在党中央的集中统一领导下，围绕人民需求、发展目标与社会秩序所形成的制度结构与治理逻辑。对这些经验进行系统梳理和理论提炼，是推动城市之学走向学理自觉的重要前提。在实践总结基础上，一系列具有中国特色的标识性概念如市域治理、党建引领社区治理、敏捷治理、韧性治理等逐步形成。这些概念既源于现实运行逻辑，又具备较强的解释力和概括力，将中国城市治理经验上升为具有普遍意义的理论资源。通过对制度结构、组织机制与运行方式的系统概括，城市治理实践逐渐转化为可分析、可比较、可传播的学理表达，推动城市之学由经验层面的总结走向范式层面的建构。

　　汇通中外对话，贡献中国智慧。在全球城市治理研究领域，以中国自主知识体系推动全球城市治理理论创新，不仅是中国学术发展的内在要求，更是当代城市治理理论演进的内在要求。围绕这一目标，城市之学在理论表达和知识结构层面不断深化，逐步形成若干具有重要意义的推进方向。

　　一是在比较视野中重塑城市研究的问题意识。围绕全球城市文明演进与当代治理转型趋势，城市之学以中国实践为观照，在跨文明、跨制度的比较框架中展开系统阐释，推动全球城市研究从单一范式走向多元路径，使中国经验在多样化城市形态中形成具有解释力的理论坐标。二是在制度逻辑层面深化对现代城市治理结构的理解。通过对中国城市治理组织运行方式与制度整合机制的系统提炼，城市之学进一步揭示了超大规模社会条件下秩序生成与协同运行的内在机制，丰富现代城市治理理论对结构协调与整体效能的理解。三是在概念体系层面推进话语创新。围绕市域治理、基层治理体系建设、韧性治理等实践形成的理论表达，城市之学不断提升概念的学理凝练程度，使其由经验描述走向结构性范畴，拓展全球城市治理研究的概念谱系和分析工具。四是在研究路径上促进方法融合与知识整合。依托多学科交叉与方法创新，城市之学在经验分析与规范论证之间建立更为紧密的理论关联，推动城市治理研究由议题分散走向体系构建，增强理论解释的稳定性与延展性。

　　城市之学的兴起，标志着中国城市治理实践正在完成由经验形态向理论形态的跃升。以中国问题为起点、以中国经验为支撑、以中国概念为表达方式形成的自主知识体系，正在为全球城市治理理论提供新的思想资源和分析框架。城市之学的理论建构，不仅关乎学科发展，更关乎中国自主知识体系的整体推进。