作者：王春超（广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、华南师范大学副校长）

　　高质量充分就业，既是高质量发展的内在要求和重要动力，更是攸关民生的头等大事。习近平总书记指出，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。“十五五”规划纲要对促进高质量充分就业、构建就业友好型发展方式作出重要部署。这些既揭示了就业与发展的辩证统一关系，彰显了就业优先导向，也为新形势下统筹经济发展与民生保障指明了方向。

　　关注就业形势新变化

　　当前，我国就业面临的内外部环境正在发生深刻复杂的变化。国际形势变乱交织，全球产业链、供应链加速重构，影响我国产业体系和就业格局。同时，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革快速演进，正重塑产业结构、就业结构等。

　　一方面，新质生产力发展激发就业创造活力。新技术变迁展现出强大的创造效应。随着“增强型智能”的广泛应用，人工智能正赋能劳动者向更高价值的工作环节跃升。将新技术红利转化为新职业、新工种和新业态的增长点，有助于在更加充分就业的基础上，推动经济运行实现就业质量与生产率共同提升。另一方面，积极适应人口老龄化趋势，培育养老规划、适老化改造等新业态，有利于推动就业容量向产业链上下游延伸。同时，依托数智化赋能提升劳动力产出价值，引导从业者向高素质技术技能人才转型，有助于将人口结构变迁的压力有效转化为就业友好型发展的红利，持续增进民生福祉。

　　还要看到，目前新技术应用对传统就业岗位的影响效应有所显现，劳动力市场结构性矛盾仍然存在，需持续增强劳动者的获得感、幸福感、安全感。构建就业友好型发展方式，既是应对多重风险挑战的现实选择，更是推动高质量发展、扎实推进共同富裕的重要路径。

　　就业友好的内涵特征

　　就业友好型发展方式，是以实现高质量充分就业为目标，在科技进步、产业升级和要素配置过程中，将就业创造能力、就业质量提升与劳动者可持续发展能力作为优先考量的发展范式。

　　其一，更加突出劳动就业地位。确保技术进步不以牺牲人的全面发展为代价，实现人机协同发展。其二，将公平分配机制深度嵌入宏观经济治理全过程。在重大投资、技术选择中，充分考虑就业吸纳与增收能力，确保劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。其三，统筹推进物质资本投资与人力资本积累。通过技能重塑、岗位重构与组织再造，推动就业、人力资本与收入协同增长，进而带动内需扩大，形成良性循环。

　　构建就业友好型发展方式，关键要实现“发展促进就业”与“就业支撑发展”的有机统一。其基本特征体现在5个方面。一是就业机会充分。强调经济发展和技术应用能够创造出足够数量且优质的就业岗位，实现劳动力市场供需动态平衡。二是结构优化适配。强调就业结构与经济结构的高度契合，因地制宜发展新质生产力，促进人力资源在区域、行业、岗位之间的合理配置和开发，实现结构优化。三是环境公平包容。倡导开放、包容的社会文化，打破身份、性别、年龄等障碍，保障各类劳动者平等参与市场竞争。四是市场运行高效。畅通劳动力市场供求信息渠道，实现供求双方高效对接；推动劳动力在不同地区、行业、职业间顺畅流动；在保持劳动力市场灵活性的同时，为劳动者提供足够的安全保障。五是劳动关系和谐。保障劳动者合法权益，健全劳动关系多方协调机制，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

　　多方打造生态体系

　　为抓住机遇、应对挑战，迫切需要从制度供给、需求创造等重点方面打造就业友好的生态体系。

　　第一，强化制度供给，形成治理闭环。完善就业影响评估机制，将就业创造效应作为宏观政策和重大项目立项的重要评价指标，突出就业优先导向。完善跨部门协调机制，强化对财政、货币、产业、区域、贸易、教育等政策与就业优先导向的一致性评估。优化收入分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推行工资集体协商制度。健全数据要素收益分配制度，确保各方合理分享新技术红利。

　　第二，创造市场需求，激发倍增效应。挖掘“人工智能+”产业的就业吸纳潜力，既支持传统产业实施“稳岗型”智能化转型，创造更多人机协作新岗位，又引导零工市场健康发展和数智化转型，释放创业带动就业潜能。推进差异化信贷支持政策，帮助中小企业应对外部冲击，同时发挥大型企业优势，共同为稳定就业岗位作出贡献。结合区域资源禀赋，因地制宜布局有利于新质生产力发展的基础设施，促进就地就近就业。

　　第三，优化要素供给，构建培训体系。可考虑构建“一人一户”数字化学习档案，全程记录劳动者跨职业生命周期的技能积累过程；加强终身教育“学分银行”建设，支持劳动者自主持续参加培训。适应新职业快速迭代需求，开发模块化培训课程，推行“微证书”制度。建立多元化认证中心，将自学、工作实践积累的技能转化为社会认可的资历，打通职业发展渠道。推动重点群体技能重塑，开发适老化数字技术培训课程，加强分类指导，提前介入开展转岗提质培训与适老化数字素养培训。

　　第四，畅通供需匹配，打造数字平台。优化公共就业服务智能化平台，打破部门和区域数据壁垒，鼓励打造各具特色的岗位库和劳动力人才库平台，实现人岗智能匹配与信息精准推送。引导规范经营主体建立区域或行业用工联盟，实现岗位互通、政策协同。加快构建社区服务站、15分钟就业服务圈，强化基层服务的触达和兜底能力。

　　第五，强化权益保障，织密安全网络。突破传统劳动关系限制，提升新就业形态劳动者社会保障水平，扩大职业伤害保障覆盖面。完善国家社会保险公共服务平台，适应人口流动需求，打通社保转移接续堵点。推动算法和平台治理透明化，培养相关领域复合型人才，切实维护平台和从业者在算法管理下的合法权益。

　　第六，构筑文化氛围，营造友好环境。完善法律制度，消除性别、年龄、学历等方面的歧视，促进就业公平。落实岗位补贴，通过政府引导、企业参与，优化用工环境。倡导包容性工作环境建设，支持建设无障碍设施，提供心理健康支持，加强就业监测与跟踪研究。充分发挥社会力量，增强发展信心和就业预期，营造良好发展氛围。