作者：易可可（中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长）、刘恩科（农业气象灾害防控团队执行首席）

　　气候变化对农业生产有重要影响。2026年中央一号文件明确提出强化农业防灾减灾体系建设、开展农业气候资源普查和区划、提高应对极端天气能力，为农业应对气候变化、推进绿色低碳转型划定了实践路径。当前，应进一步统筹提升农业抗风险能力、维持生产能力和可持续发展能力，以气候韧性农业为主攻方向引领农业绿色低碳转型。

　　发展气候韧性农业具有重要战略意义

　　发展气候韧性农业是应对气候变化挑战的必然选择。近年来，中国农业气候资源与种植制度发生深刻变化，水热资源增加、种植带北移西扩、作物生育期缩短，粮食增产内外承压。据统计，华北地区2011—2024年间平均年降水量较2001—2010年间增加了14.5%，东北地区春玉米可种植面积比1981年增加近6000万亩，南方双季稻区北界北推近300公里；加之极端天气事件频发、病虫害发育和病害提前，给传统农业结构、技术、设施带来极大挑战。在气候变暖变湿趋势加重且区域差异日益明显的严峻形势下，只有加快构建更具韧性的农业生产体系、加强农业科技创新与推广，降低气候因素对农业生产的影响，才能保障粮食和重要农产品稳定安全供给、促进农民增收。

　　发展气候韧性农业是引领农业绿色转型的重要抓手。为贯彻落实党中央关于推进农业全面绿色转型的决策部署，各地在政策制定、标准建设、监测评价、技术创新等方面协同发力，推动化肥、农药实现零增长，畜禽粪污、秸秆等农业废弃物实现高水平资源化利用水平大幅提高，农业生态环境得到有效改善。但仍有部分研究表明，气候变暖引发的病虫害正迫使种植户增加农药的施用次数与剂量；异常天气风险也使更多农户依赖地膜和大棚来增强温度可控性；频繁的旱涝交替则导致秸秆、瓜秧等粗纤维废弃物更易腐烂或干硬化，从而增加农业废弃物收集难度、降低资源化利用价值。这不仅加剧了农业环境污染，也削弱了农业系统的气候适应能力。故应在绿色农业基础上加快构建气候韧性农业发展格局，进一步拓宽农业发展空间、为农业高质量发展抢占先机。

　　发展气候韧性农业是参与气候变化谈判的重要支撑。过去10年，联合国气候变化谈判已经从规则制定转向行动强化，中国应对气候变化政策行动逐渐获得各方认可，已成为全球气候治理的重要参与者、贡献者、引领者。2025年11月，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）上，农业适应气候变化、灾害风险防范、气候韧性增强已经成为各国关心关注的重要议题；大会正式推出的“全球适应目标”（GGA）指标体系，用于评估各国在应对极端气候方面的进展，强调将适应从“可选项”转变为“必选项”，成为气候治理的核心议题之一。为持续强化中国在全球气候变化领域的地位和作用，应积极通过发展气候韧性农业为全球农业应对气候变化、提升系统韧性、促进农业可持续发展贡献更多中国方案。

　　我国气候韧性农业的发展现状与挑战

　　当前，我国气候韧性农业已取得一定发展成果。一是农业应对气候变化被纳入国家行动计划。在先后出台的《中国应对气候变化国家方案》《国家适应气候变化战略2035》等应对气候变化政策性文件、国家方案和行动计划中，均专章明确了控制农业生产温室气体排放的措施。二是农业应对气候变化能力实现整体提升。各地积极选育抗逆性强、高产的作物品种，华北冬小麦和东北水稻、玉米品种更新对产量增长的贡献率显著增加；建成高标准农田超10亿亩，建设区域农机社会化服务中心6800多家、常态化应急作业服务队1.42万支，实现灾害监测预警到村到户；与联合国粮农组织、世界银行等国际组织共同实施多个气候智慧型农业国际合作项目，因地制宜推广精准施药技术与统防统治、草原免耕补播等气候智慧型农业生产技术。三是农业农村减排固碳取得显著成效。党的十八大以来，农业绿色发展，减排固碳效果显著。种植业深入实施化肥农药零增长、果菜茶有机肥替代化肥行动，全面推进实施秸秆综合利用行动。2024年的水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率达42.6%，有效减少化肥使用造成的温室气体排放；全国农作物秸秆肥料化还田利用率达到57.6%，增加了土壤碳汇。畜禽养殖业开展畜禽粪污资源化利用行动，全国畜禽粪污综合利用率显著提升。

　　据国家气候中心预测，未来中国气候变化趋势整体上呈变暖变湿趋势，但区域差异显著，北方相对变湿，南方相对变干，高温、强降水等极端事件增多增强，气候风险水平趋于上升。在此背景下，中国的气候韧性农业发展在应对气候变化挑战方面仍存在一些不足：一是农业基础设施抗灾能力不强。目前，我国已建成的高标准农田超过全国耕地面积的半数，农田抗灾能力已显著提升。但基础设施相对薄弱，部分灌排体系仍存在“最后一公里”问题亟待解决。二是科技支撑与适应技术储备不足。当前作物品种与耕作技术还难以完全适应快速变化的气候环境，抗逆品种选育相对滞后，灾害风险评估与适应机制研究有待加深，技术集成推广体系仍不健全，装备研发和配备尚不到位。三是政策保障与资金支持力度不够。应急救灾装备保障有待加强，农机储备调用制度尚未完全建立；救灾资金补助标准偏低，与恢复生产成本差距大。农业保险覆盖面较窄，完全成本保险尚未全覆盖，巨灾风险分散机制有待健全。

　　多措并举筑牢气候韧性农业发展根基

　　扎实推进新一轮全国农业气候资源普查和区划工作。强化部门协同与技术支撑，综合运用卫星遥感、大数据与人工智能等现代技术手段，高质量完成光、热、水等资源普查及主要作物精细化气候区划，尽快形成覆盖全国、精准适用的农业气候区划成果。推动农业气候区划成果转化应用，将区划成果与高标准农田建设、种植制度调整、品种选育推广等紧密结合，科学引导中高纬度地区适度提高复种指数、北扩喜温作物，低纬度地区扩大冬种规模，为构建气候韧性农业生产新格局提供遵循。

　　强化气候韧性农业科技创新与推广。前端需要加强气候变化对农业生产影响机理与风险研判研究，深化复合型灾害形成机制、作物响应机制及灾损评估模型研究，加快突破智慧防灾减灾关键技术，研发基于人工智能与“天空地”一体化监测网络的精准预警、快速诊断和智能决策技术。中端需要强化抗逆品种选育，集成推广农业水资源高效利用、农业农村废弃物资源利用、农业面源污染防治与生态修复、绿色投入品研发等农业气候韧性关键技术，分区分类构建气候韧性农业模式，推进示范区建设与成效评估。末端需要开展全产业链条的碳足迹监测核算体系构建与碳汇交易方法学开发，在系统搭建农业全产业链碳足迹管理数据平台基础上，量化气候韧性农业技术减排贡献，激活农业领域碳汇价值，形成“减排增效—增值获利—持续减排”的良性循环。

　　加强气候韧性农业基础设施建设。以高标准农田建设、水利设施完善为抓手，科学规划、布局农田灌溉与排涝基础设施，推动田间水利设施与骨干灌排工程有效衔接，确保实现“旱能灌、涝能排”的气候韧性农田建设。聚焦粮食生产重点区域农田生态修复，立足区域气候条件与资源禀赋，因地制宜建设农田林网，发挥其调节微气候、保持水土的生态功能，增强气候适应能力。开展农田沟渠修复整治和平原涝区治理，有针对性地改善农田排水不畅、内涝频发问题，通过系统性工程和长效管护增强农业抗灾能力。

　　完善农业政策与资金保障机制。扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖范围，推动三大粮食作物保险全覆盖，探索设立农业巨灾保险基金，研究农户级别的农业保险纯风险损失费率，推进基于公里网格风险的差异化和市场化定价。加快建设多维度智能化的灾害风险“监测—预警—定损—理赔”一体化农业保险服务体系，优化救灾资金管理机制，推动防灾资金年初预拨、跨年度滚动使用，通过信息化手段加强日常监管，提高资金使用时效性，确保政策红利精准高效惠及农业生产一线。