作者：陶文昭（中国人民大学马克思主义学院教授、博士生导师，中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长）

　　习近平总书记指出：“制定和实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。”以五年规划为代表的中长期规划作为国家发展的纲领性文件，其制定与实施的成功离不开科学运用编制方法，其编制方法的科学性直接关乎国家发展的走向与成效。中国的五年规划/计划（为行文方便，下文主要使用“规划”一词）编制历史最长、种类最多、内容最全，中国堪称规划大国和世界规划集大成者，形成了系统科学编制方法。这是新中国成立以来不断探索、总结经验教训的智慧结晶，深刻体现了马克思主义科学方法论的精髓。

　　科学方法是实践经验的认识升华

　　实践是认识的源泉，也是推动认识发展的动力。毛泽东在《实践论》中指出：“认识从实践始，经过实践得到了理论的认识，还须再回到实践去。”这揭示了认识与实践的辩证关系。习近平总书记强调，“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”，这凸显了实践经验在科学方法形成中的关键作用。从新中国的发展历程来看，规划编制始终在总结经验、汲取教训中不断迭代升级。新中国成立之初，我国制定第一个五年计划时面临着诸多困难，“由于旧中国留下的统计资料很不齐全，国内资源状况不明，难以掌握原有企业的生产能力，同时从中央到地方各级部门都缺乏编制经济建设计划的经验，因此，我国第一个五年计划的编制只能采取边制定、边执行的办法，不断进行修订、调整、补充，前后历时四年，五易其稿，终于形成了我国初期工业化建设的蓝图”。这一过程虽然艰辛，但为后续规划（计划）编制积累了宝贵经验。然而，“二五”计划期间，由于缺乏科学方法等原因，信息失真、决策失误，导致发展中出现了经济的剧烈波动。改革开放以来，我们党在治国理政中重视制度化、规范化，经过探索，五年规划的制定也逐步走上了正轨。从“六五”计划开始，各个五年规划（计划）都有了编制完备的正式文本并完成了法律程序。

　　坚持科学决策、民主决策、依法决策

　　坚持科学决策、民主决策、依法决策，是党和国家依法治国方略的基本要求，也是五年规划科学制定的核心要义。

　　以民主决策汇聚民智。编制五年规划是一个典型的践行全过程人民民主的过程。“我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。”在制定五年规划的众多环节中，我们以协商民主方式深入调查研究，开展严格科学论证，广泛听取各方面意见。例如，在规划编制的前期调研阶段，通过召开座谈会、问卷调查、实地走访等方式，充分了解人民群众的需求和期望；在规划草案形成后，通过网络公开征求意见、举行听证会等形式，让社会各界参与讨论，提出修改建议。这种广泛的民主参与，不仅提高了规划的科学性和可行性，也增强了人民群众对规划的认同感和归属感。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中指出：“可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。”

　　以科学决策严谨论证。深入调查研究是制定五年规划的优良传统和首要环节，它包括普遍性调查与专项性调查。普遍性调查旨在全面了解国家经济社会发展的总体情况，为规划制定提供宏观依据；专项性调查则针对特定领域或问题进行深入分析，为规划中的具体政策和项目提供详细数据支持。制定规划形成初步方案后，要对重大问题、重要政策、重大项目进行科学论证。对困难问题反复严谨论证，听取不同专家意见，设想各种方案结果，权衡利弊形成共识。中国是一个超大规模的国家，全面规划极其复杂、极其困难，对管理和技术都是极大的挑战。新时代特别强调运用数智技术助力形势判断和发展预测。通过大数据分析、人工智能模拟等技术手段，对经济社会发展趋势进行精准预测，为规划制定提供更加科学、准确的依据。

　　以依法决策加强制度保障。“一五”计划的诞生过程就体现了依法决策的初步探索。1955年3月，中国共产党全国代表会议通过《关于中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划草案的决议》；6月，国务院全体会议审议通过草案，决定提请全国人大审议；7月，全国人大一届二次会议最终审议通过《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划（1953—1957）》。这一过程严格按照法定程序进行，确保了决策的权威性和合法性。当今制定发展规划具有更加严谨的法定程序：第一步是党中央建议阶段，党中央根据国家发展形势和战略目标，提出制定规划的建议；第二步是国务院纲要编制阶段，国务院组织相关部门和专家，根据党中央的建议编制规划纲要草案；第三步是人大审议实施阶段，全国人大对规划纲要草案进行审议并通过，使其具有法律效力。这一系列法定程序，确保了决策的规范运行，为国家发展提供了坚实的制度保障。2026年3月第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过了《中华人民共和国国家发展规划法》,将国家发展规划的编制、审查、批准、实施及监督全面纳入法治轨道。

　　科学方法凸显专业性

　　一是过程的完整性。制定实施中长期规划是一项涉及多主体、多环节、多领域的复杂系统工程。我国在长期编制实施五年规划中形成了一套包括编制流程、编制准则、编制方法和制度保障的系统化、科学化方法论体系。规划编制中遵循“调研—决策—执行—评估—调整”的闭环逻辑，任何环节缺失都可能导致规划变形走样。调研环节是基础，通过全面深入的调查研究，了解实际情况，为决策提供依据；决策环节是关键，根据调研结果制定科学合理的规划方案；执行环节是保障，确保规划方案得到有效实施；评估环节是对规划执行效果的检查和评价，发现问题及时调整；调整环节是根据评估结果对规划进行优化和完善，使其更加符合实际需求。二是规划的系统性。发展规划是一个蕴含多类别、多要素的复杂系统，必须将系统观念贯穿全过程各领域。规划编制具有上下联动机制，纵向上通过“国家规划—省级规划—市县行动方案”实现联动，确保国家战略目标在各级层面得到有效落实；横向上通过“总体规划—专项规划—区域规划”实现协同，形成整体合力。这样纵横交错、统筹兼顾，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。