作者：刘伟（作者系中共浙江省委党校（浙江行政学院）浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员）；原珂（对外经济贸易大学政府管理学院教授）

　　当前，新就业群体的规模持续扩大、影响力不断提升，已成为服务经济社会、保障民生的重要力量。党建工作通过把方向、建组织、塑文化、优服务，能够有效提升新就业群体行业的组织化程度、规范化水平和可持续发展能力，将党的政治优势、组织优势转化为行业的发展优势、治理优势。以党组织为“融合器”，通过构建“情感—利益”双共同体，实现对新就业群体的有效组织与深度凝聚，从而将其从社会治理的“对象”转化为不可或缺的“主体”，最终激活其内生的、可持续的社会治理潜能。

　　深化党建引领 强化政治号召力

　　扩大党组织覆盖。进一步加大对小型平台企业和个体从业者的党组织组建力度，通过行业联合、区域共建等方式，实现党组织应建尽建。对于暂不具备组建条件的，选派党建指导员，加强联系与指导，为抓实新兴领域党建工作精准导航，将党建工作做实、做细、做暖，使其成为联结新就业群体情感与利益的枢纽。

　　激发党员活力。丰富党组织活动形式，结合新就业群体工作特点，开展线上知识竞赛、线下志愿服务等活动，提高党员参与积极性。设立党员先锋岗，鼓励党员在工作中发挥模范带头作用，如在快递高峰期，党员带头加班加点保障配送。同时，通过评选“最美快递员”“优秀网约车司机”等活动，树立行业榜样，宣传新就业群体的贡献，提高社会对该群体的认可度。

　　促进党建业务融合。将党建工作与新就业群体业务发展相结合，开展“党建+ 服务质量提升”“党建+安全”等活动。在行业党员中开展服务质量评比，以党建引领提升业务水平，通过选树典型、表彰先进等方式，宣传新就业群体的积极贡献，营造尊重、关爱新就业群体的社会氛围。通过建立“暖心驿站”、开展文体联谊活动、提供心理疏导、政治吸纳与荣誉激励等方式，营造“家”的归属感。利用党组织纽带，将党的路线方针政策传递给新就业群体，引导他们增进对党和国家发展理念的认同，增强职业荣誉感与社会归属感，凝聚奋进力量。

　　厚植暖“新”关爱 强化城市凝聚力

　　紧扣解决新就业群体关心关注的“关键小事”，全方位、全链式打造关心关爱体系，打出凝心聚“新”组合拳，切实增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感。

　　党组织积极协调资源，推动解决新就业群体在劳动权益、社会保障、技能培训、子女教育等方面的实际困难，提升其获得感。让新就业群体感受到党组织的关怀与城市的温度，从情感上认同党组织、信赖基层党组织，进而产生对社区、对城市的归属感和主人翁意识。由政府牵头，平台企业和社会机构多方合作，建立完善的培训体系。政府提供培训补贴，平台企业制定个性化培训计划，社会机构提供专业培训课程。针对不同职业，开展如快递分拣技能提升、直播带货技巧培训等课程，每年为相关从业者提供免费培训机会。

　　完善职业发展机制，提升新就业群体的职业认同感。指导平台企业建立科学合理的晋升体系，除业务量和工作年限外，增加服务质量、团队协作、创新能力等考核指标，为从业者提供多元化晋升通道。例如，设立基层管理岗位、技术专家岗位等晋升方向，明确晋升标准和流程。党组织牵头或参与协商机制制定，促进平台企业规范用工、改善工作条件。组织开展技能竞赛、职业培训等活动，助力新就业群体实现从“就业”到“职业”再到“事业”的可持续发展。充分利用新就业群体走街串巷的职业特性，赋予其“安全隐患排查员”“民情信息收集员”等角色，引导和鼓励他们及时反馈道路破损、消防隐患、环境卫生等问题，鼓励新就业群体参与“顺手”公益，如为独居老人代购药品、应急配送钥匙证件等，帮助解决群众困难。使其自觉、自愿、有能力转化为基层社会治理的能动主体，从而将庞大的“流动变量”转化为宝贵的“治理增量”。

　　完善保障体系 强化行业影响力

　　针对新就业群体就业方式灵活、流动性强等特点，创新党组织设置和活动方式，运用数字平台加强联系服务，确保关心关爱工作有效覆盖，将更多新就业群体团结在党的周围。

　　首先，推动在重点平台企业、产业链、区域性集群中建立党组织，探索依托行业协会、街道社区等建立功能型党组织，将流动党员有效组织起来，实现“行业发展到哪里，党组织就覆盖到哪里”。其次，健全新业态行业监管机制。引导平台企业在工资报酬、权益保障、纠纷处理等方面承担更多主体责任。推动党组织在平台企业治理中发挥作用，督促企业履行社会责任，引导建立更公平的算法规则、更合理的收入分配机制和更人性化的管理方式，促进行业良性竞争。如开展平台规则专项整治、网约车抽成“阳光行动”等，探索制定加强快递员、网约配送员服务管理的具体措施，明确服务管理责任，筑牢情感共同体与利益共同体。最后，加强新就业群体社会保障。积极推动新就业群体参加社会保险，鼓励企业为劳动者购买商业保险，提高劳动者的保障水平。探索建立适合新就业群体的社会保险经办服务模式，在参保缴费、权益查询、待遇领取和结算等方面提供更加便捷的服务。

　　助力社会治理 强化风险防范力

　　防控新兴变量。权益保障不完善，诉求表达渠道不畅通，在劳资关系中处于弱势，导致新就业群体既是社会治理需要关爱的对象，也可能因诉求得不到回应而成为潜在的风险点。建立健全新就业群体风险防控机制，制定规模性聚集维稳处置工作预案，给聚集性、动员性强的新就业群体做好普法宣传，做到“线下防聚集、线上防发酵”，及时处理线上线下个体纠纷。

　　消除矛盾存量。完善新兴领域群众利益协调机制，开展“新心向党·同‘新’共治”专项行动，加快推进新就业群体友好城区、友好单位建设，充分发挥快递、外卖“小哥”参与社会治理的“前哨探头”作用，利用快递、外卖“小哥”与居民区、楼宇商圈联系密切的工作优势，广泛吸纳新就业群体加入街道社区志愿服务队伍，深化人民建议征集工作，畅通新就业群体意见征集和解决渠道，开展“小哥”服务热线“接诉即办、接诉优办”工作，力求实现“通过一个诉求解决一类问题”，避免诉求积压引发群体性事件。

　　转化治理增量。深化推广新就业群体参与社会治理“啄木鸟”工程，使新就业群体成为社会治理的“流动探头”与“前哨堡垒”，将“治理变量”转化为“治理增量”。鼓励新就业群体争当社情民意“信息员”、文明城市“宣传员”、基层治理“监督员”，参加社区议事协商会，围绕老旧小区改造、停车规划等民生事项开展协商，提升新就业群体话语权。切实提升基层治理效能，推动新就业群体从治理对象真正转变为治理力量。