作者：盛朝迅（习近平经济思想研究中心副主任）

　　产业是发展的根基，新兴支柱产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是培育新质生产力、构建现代化产业体系、激活经济增长新动能的关键载体。习近平总书记明确要求，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。当前，全球产业格局深度重构、科技革命加速演进，国内经济进入高质量发展阶段，单一环节、零散化的产业发展模式已难以适应时代发展需求。必须深刻把握推动新兴支柱产业全链条规模化发展的内在逻辑和内涵要义，系统探索规模化培育路径，推动一批新兴产业发展壮大为支柱产业，巩固壮大实体经济根基，为现代化产业体系建设提供强大支撑。

　　新兴支柱产业的主要特征与发展逻辑

　　新兴支柱产业以新技术、新模式、新业态为核心，涵盖集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等重点领域，具有创新性、成长性、战略性、带动性特征，是替代传统动能、支撑经济持续增长的重要支柱力量。新时代推动新兴支柱产业全链条规模化发展，有着深刻的历史逻辑、理论逻辑和现实逻辑。

　　从历史逻辑看，全链条规模化发展是在新一轮科技革命和产业变革中赢得先机的必然要求。每一次科技革命都会催生出一批新兴支柱产业，推动产业体系“新陈代谢”。抓住机遇的国家成功实现产业体系现代化，顺利进入发达国家行列，没有抓住机遇的国家则失去国际竞争力，有的甚至掉入“中等收入陷阱”。历史反复证明，能否在新一轮科技革命和产业变革中加速突破，培育出引领全球产业结构调整的新兴支柱产业，是实现新旧动能转换、支撑现代化强国建设的关键。通过全链条规模化培育，能够持续扩大新兴产业体量、提升产业发展质效，形成万亿级、十万亿级产业集群，构建多点支撑、多元发展的产业新格局，有助于我国在加速突破的新一轮科技革命、日趋激烈的全球产业结构和布局调整中赢得主动。

　　从理论逻辑看，全链条规模化发展是突破传统产业演化路径的重要抓手。适配传统制造业渐进迭代模式，经典产业生命周期理论将产业发展划分为初创、成长、成熟、衰退等阶段。新兴支柱产业战略价值大、成长速度快、跨界融合深，呈现非线性、跨越式增长特征，具有显著的产业乘数效应，能够通过产业跨界融合催生新产业新业态，大幅延长产业生命周期，改变产业迭代升级模式、底层逻辑与演化路径。通过全链条规模化发展，有助于把握新兴支柱产业规模化成长规律特征，通过政策引导和市场驱动双向协同，推动新兴支柱产业能够更快实现规模扩张、产业迭代和竞争力提升，构建适配新质生产力发展的现代化产业体系。

　　从现实逻辑看，全链条规模化发展是破解产业发展瓶颈、激活增长动能的迫切需要。近年来，我国新兴产业快速发展、规模持续壮大，部分领域实现领跑，成为经济增长的重要增量。但客观来看，多数新兴支柱产业仍存在链条不完整、结构不均衡、协同不紧密等问题。有的上游核心技术、关键零部件、高端设备存在短板，存在“卡脖子”风险；有的中游制造环节分化失衡，高端供给不足、低端产能过剩；有的下游应用场景培育滞后，技术成果落地难；有的产业链协同机制不足，中小企业配套能力薄弱，龙头企业引领带动作用未能充分发挥，难以形成规模效应和集群优势；等等。通过全链条规模化发展，有助于破解上述发展难题，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动新兴支柱产业从“点状突破”向“链式崛起”转变。

　　全链条规模化发展的主要内涵

　　以全链条思维推动新兴支柱产业规模化，需要立足产业全生命周期，贯通技术研发、成果转化、生产制造、配套支撑、市场应用、迭代升级各个环节，通过全产业链、全价值链、全要素链、全支撑链、全政策链协同发力，破解新兴产业发展痛点，实现从单点突破向集群崛起、从零散发展向规模提质的系统性跃升。

　　全产业链发展。全产业链是产业规模化发展的客观载体，涵盖原材料采购、研发设计、生产制造、市场销售等多个环节。当前，全球地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头，全球产业链供应链加速重构，外部技术封锁、产业遏制压力持续加大，我国产业发展面临的外部不确定性显著提升。新兴支柱产业事关国家科技安全、产业安全、经济安全，是大国竞争的核心赛道。必须通过全产业链发展，补强短板弱项，构建自主可控、安全高效、完整畅通的产业全链条，才能有效规避外部风险冲击，提升产业链供应链韧性和核心竞争力。

　　全价值链攀升。全价值链聚焦产业利润分配，推动产业从低附加值加工环节向研发、品牌等高价值环节延伸。推动新兴支柱产业全链条规模化发展，积极拓展研发、制造、服务等高附加值环节，强化基础研发、原创技术专利布局，打造自主品牌、拓展增值服务，有助于推动产业向价值链核心环节攀升，通过高附加值反哺产业升级。

　　全要素链统筹。全要素链是产业发展的基础供给。对于新兴支柱产业而言，产业发展不仅需要土地、资金、劳动力等传统要素支撑，还需要技术、人才、资本、数据等新型生产要素加持。必须加强全要素链统筹，打通科技成果从实验室到生产线的转化通道，构建多层次投融资体系，促进各类人才培育，推动数据合规流通赋能生产，破除各类要素流动壁垒，构建适配新兴产业全生命周期的要素供给体系，为产业持续扩能提供源源不断的要素支撑。

　　全支撑链配套。全支撑链是产业运行的硬件与公共服务保障，包含新型基础设施、公共服务平台、产业空间载体等支撑体系。其中，算力中心、工业互联网、新能源配套设施等新型基础设施建设，能够适配智能、绿色类新兴产业生产需求；检验检测、标准认证、知识产权保护、供应链物流平台等公共服务平台的搭建，有助于降低中小企业经营成本；高新区、产业集聚区、特色产业园等产业空间的统筹规划，有助于集中配套水电、环保、仓储基础设施。完善的全支撑链能够大幅降低企业落地、扩产成本，吸引企业集群集聚，加速产业规模扩张，是新兴产业规模化集群化发展的重要支撑。

　　全政策链支持。全政策链涵盖产业、财税、金融、土地、人才、开放等多维度政策，为企业提供全生命周期政策支持。比如，在前端研发阶段，主要通过研发费用加计扣除、重大技术攻关、加强知识产权保护等支持企业扩大研发。在产业化阶段，主要通过提供土地保障、技改资金、税收减免支持企业量产扩产。在市场拓展阶段，通过出台政府采购、场景开放、出口扶持政策拓展国内国际市场。同时，通过促进中央、省市、园区政策衔接，避免政策碎片化，推动形成政策合力。全政策链统筹协调产业链、价值链、要素链、支撑链，为产业规模化提供稳定、可预期的制度环境。

　　全方位推动新兴支柱产业规模化、高端化、集群化发展

　　推动新兴支柱产业全链条规模化发展，必须深入贯彻习近平总书记关于现代化产业体系、新质生产力、产业链供应链建设的重要论述，坚持系统观念，立足产业全生命周期，聚焦强链、补链、延链、固链，统筹创新突破、主体培育、要素保障、场景赋能、制度改革，打通各环节堵点难点，构建创新引领、链条完整、主体活跃、规模集聚、安全可控的产业发展新格局。

　　推动创新突破。科技创新是新兴支柱产业发展的核心动力，是全链条提质升级的源头活水。必须坚持创新驱动发展战略，打通“基础研究—技术攻关—成果转化”创新闭环，以技术自主可控支撑产业规模化发展。加快实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，组建产学研用协同创新联合体，集中优势资源开展靶向攻关，突破一批关键核心技术，补齐产业链短板弱项。也要看到，新兴支柱产业的技术突破，往往不是单一技术的线性推进，而是跨领域技术的集成创新。必须坚持系统观念，支持多技术路线布局，促进新一代信息技术、高端装备技术、新材料技术、新能源技术等跨领域技术系统集成，推动发展重心由单点技术突破转向系统能力提升。超前布局基础研究和前沿技术，积累原创性、引领性科技成果，为产业持续迭代升级提供源头支撑，推动实现从“跟跑并跑”向“领跑领先”跃升。

　　强化主体培育。企业是产业发展的核心主体，规模化产业发展离不开梯队化企业集群支撑。必须构建分层分类、梯度培育的企业成长体系，激活产业发展内生动力。聚焦重点新兴产业，筛选一批创新能力强、市场潜力大、带动作用突出的骨干企业，通过政策扶持、资源倾斜、项目支撑，支持企业做大做强，打造一批产业链主企业、行业标杆企业。聚焦产业链细分领域，大力培育专注主业、深耕细分、创新突出的专精特新中小企业、单项冠军企业，形成“龙头引领、中小配套、大中小企业融通发展”的良好格局。

　　加强要素保障。优质高效的要素供给是新兴支柱产业规模化发展的重要支撑，必须统筹人才、资金、土地、数据等各类要素，推动创新要素资源向企业集聚。围绕新兴产业发展需求，精准培育和引进高层次创新人才、产业领军人才和高技能应用型人才。构建多元化投融资体系，加大对科技型、创新型、成长型企业的信贷支持。发挥产业投资基金引导作用，重点投向产业链关键环节、重点项目和优质企业。推动数据要素市场化配置，打通行业数据、企业数据共享通道，赋能产业研发、生产、管理、营销全流程数字化升级。优化土地、能耗等要素配置，为新兴产业规模化扩张提供坚实保障。

　　促进场景赋能。新兴支柱产业的发展壮大，离不开丰富多元的应用场景。坚持以场景育产业、以应用促迭代，聚焦智能制造、城市更新、绿色低碳、智慧民生等重点领域，持续开放政府场景、城市场景、行业场景，为新技术、新产品、新模式提供测试、示范、落地平台，推动技术快速成熟、产品快速迭代。引导企业立足市场需求创新产品服务，挖掘消费升级、产业转型中的新场景、新需求，推动新兴支柱产业产品从示范应用走向规模化普及，以旺盛市场需求倒逼产业提质扩容。

　　推动制度完善。新兴支柱产业正从试点探索向规模化发展阶段迈进，迫切需要完善的制度体系加以规范和保障。深化体制机制改革，逐步破除制度性障碍，构建与新兴支柱产业规模化发展相适应的治理机制。立足新兴产业发展规律，精准出台产业链培育、创新研发、国际化发展等政策，构建精准化、系统化、常态化的政策支持体系，引导产业集聚规模化发展。严格落实知识产权保护制度，加大创新成果保护力度，充分激发企业创新创造活力。