为美丽中国建设提供制度保障

　　作者：吴 平、高世楫（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员）

　　党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我国生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就，美丽中国建设迈出坚实步伐。2024年1月，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，以建设美丽中国为目标对生态文明建设作出顶层设计与系统部署，提出“开展美丽中国监测评价，实施美丽中国建设进程评估。研究建立美丽中国建设成效考核指标体系，制定美丽中国建设成效考核办法”等。“十五五”规划纲要提出：“开展美丽中国建设成效考核”。2026年4月发布并施行的《美丽中国建设成效考核办法》（以下简称《考核办法》），进一步完善了正确政绩观引领、考核指挥棒推动、问责机制约束的逻辑闭环，为全面推进美丽中国建设提供了制度保障。

　　科学完备的考核评价体系是破解生态环境治理责任不清难题的有效工具，是全面推进美丽中国建设的重要抓手。考核评价和严格问责既发挥着目标导向引领作用，又彰显着压实责任的刚性约束。构建科学合理的考核评价体系，完善严格有效的问责机制，引入广泛的群众监督，将科学度量与有效问责紧密结合，能激发生态文明建设各类主体的内生动力，确保美丽中国建设各项任务落地见效。

　　构建覆盖全面、层次清晰的美丽中国建设成效考核评价体系。以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，涉及生产方式、生活方式和价值观念的深刻变革。在总结污染防治攻坚战成效考核、中央生态环境保护督察等工作经验的基础上，《考核办法》将美丽中国建设责任落实、年度主要目标完成、年度重点任务完成和资金使用绩效、群众满意程度等情况全面纳入考核框架，构建起立体化的评价体系。这标志着考核标尺从单一维度向综合绩效评价的跃升。通过科学设置指标权重，让考核指挥棒既衡量立竿见影的显绩，也考察打基础、利长远的潜功；既算价值增长的经济账，也算可持续发展的生态账、民生账，从而有效引导广大党员干部树牢正确政绩观，推动美丽中国建设各项任务走深走实。

　　科学构建考核评价指标，统筹全面性与差异性、协同性与可操作性。习近平总书记强调：“要完善差异化考核评价体系，提高考评针对性和科学性，防止出现‘数字出官、官出数字’的恶性循环。”我国幅员辽阔，各地区自然禀赋、发展阶段、生态功能差异显著。如何在统一制度框架下实现差异化评价，是考核指标设计的核心命题。《考核办法》科学构建衡量美丽中国成效的标准体系，让生态环境治理成效接受社会检验。比如，从大气环境、水和海洋生态环境、土壤生态环境、固体废物污染防治和生态质量状况以及年度目标完成情况，考核美丽中国建设年度主要目标完成情况；从发展方式绿色低碳转型、污染治理、生态系统多样性稳定性持续性提升、生态环境安全年度重点任务完成情况，考核年度重点任务完成情况。考核合理设置加分项和减分项，在统一标尺中嵌入弹性空间，使考核兼具包容性，体现科学性、公正性和公信力。同时，对发展方式绿色低碳转型的有关考核，应与碳达峰碳中和综合评价考核保持衔接，避免多头考核、重复评价，切实减轻基层负担。

　　完善问责机制，通过闭环管理把制度刚性转化为治理效能。习近平总书记指出：“对那些损害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为‘稻草人’、‘纸老虎’、‘橡皮筋’。”《考核办法》构建起考核评价与问责追责相贯通的管理闭环。考核采取自评总结、核实核证、综合评价、结果反馈等步骤，有条不紊、规范有序。在问责机制上，对考核结果“不合格”的、逾期整改不到位的、需要追究责任的等情况，都作出相应的制度安排。有权必有责、有责要担当、失责必追究，闭环管理的制度效力正在于此。把责任压紧压实，才能确保美丽中国建设每一项目标落地有声、每一项部署见到实效。

　　推动工作问责与群众监督相结合，将人民立场贯穿考核全过程。习近平总书记指出：“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩”“业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判”。生态文明建设是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，人民群众对生态环境的感受最直接、最真切。美丽中国建设符合民心、顺应民意，《考核办法》将群众满意程度纳入美丽中国建设成效考核指标体系，使考核过程成为倾听民声、汇聚民智的实践载体。这实现了工作问责与群众监督的有机统一，将以人民为中心的发展思想具象化为可量化、可检验的制度设计。