更加科学有效地把权力关进制度笼子

　　作者：陈家刚（中国人民大学中共党史党建学院教授）

　　科学有效地加强对权力运行的制约和监督，是人类政治生活中的一个共同课题。党的二十届五中全会对持之以恒推进全面从严治党作出战略部署，明确将“加强对权力运行的制约和监督”列为一项重要任务，提出“更加科学有效地把权力关进制度笼子”。习近平总书记强调：“公权力姓公，也必须为公。只要公权力存在，就必须有制约和监督。不关进笼子，公权力就会被滥用。”这一重要论述着眼于破解我们党在长期执政条件下的权力监督难题，明确了统筹推进依法治国与制度治党、依规治党的重要着力点。制约和监督权力，既要靠理想信念、思想教育，也要靠制度建设，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

　　建立更加健全完备的管权治权制度体系

　　人不以规矩则废，党不以规矩则乱。习近平总书记指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，推动党内法规制度体系不断完善，将权力配置、运行和监督纳入制度化规范化轨道，制度治权的效能不断显现，以更加健全完备的管权治权制度体系，推动全面从严治党取得历史性成就。

　　“牛栏关猫是关不住的”。只有制度足够健全、规矩足够完备，把制度建设有效贯穿党和国家事业各领域、落实到制约和监督权力各方面，有效实现激励和约束的统一，才能更好筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度堤坝。紧盯制度建设质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的权力制约制度体系，从权力设定规范性、体系结构完备性、运行环节完整性等方面持续发力，实现标准从严、内容系统、环节衔接、措施完善，才能够更加科学有效地约束权力。

　　科学设定权力边界。习近平总书记指出：“一切权力必须有边界、受监督”。制度的笼子能不能关得住权力，首先在于权力边界是否清晰、权责划分是否明确。这就要求坚持权责法定，通过党章和党内法规、宪法和法律法规，明确界定每一项权力的边界、行使主体和适用范围。科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制，推动实现法定职责必须为、法无授权不可为，确保任何权力都在法定范围运行，杜绝随意扩权、越权。厘清权力边界，推动实现决策权、执行权和监督权合理划分，避免权力固化从而形成利益藩篱，以科学的权责结构杜绝层层加码或者权力虚置。

　　提升制度体系完备性。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。深化党的建设制度改革，推动依法治国和依规治党有机统一，为持之以恒推进全面从严治党提供有力制度保障。权力运行是整体性过程，碎片化的制度难以形成持续的约束力。坚持系统思维，健全管权治权制度机制，把严的基调一贯到底，在标准、内容、环节和措施上实现系统集成。制度不在多，而在于精、在于务实管用。本着于法周延、于事简便的原则，体现改革精神和法治思维，努力形成系统完备的制度体系，须突出针对性和指导性。既要完善基础性主干制度，确立权力监督的总体框架与基本准则；也要配套细化专项实施细则，针对重点领域、关键岗位、高风险事项等制定监管规范。构建主干清晰、配套齐全、覆盖全面的制度体系，让权力运行的各领域各环节都有规可依、有章可循。

　　增强制度权威性。只有掌握制度建设的周期性规律，统筹立改废释，使制度建设始终符合政治生活实际，才能既保证制度的活力，又保持制度的稳定性，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，要求别人遵守的自己先遵守，要求别人做到的自己先做到，以示范带动形成遵规守制的导向。坚持发扬民主，扩大公众参与，推进制度公开、流程公开、结果公开，在制度建设和运行中广泛听取意见，从而增加对制度的认同，以公信力支撑制度权威。

　　建立更加权威高效的制度执行机制

　　习近平总书记指出：“把权力关进制度笼子，既要完善制度规定，把笼子织密织牢，又要提高制度执行力，增强刚性约束。”党的二十届五中全会《决定》强调：“增强制度执行力。”强化制度刚性约束，就要杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变成“橡皮筋”。

　　自觉学习掌握、深入理解制度。制度缺乏执行力，一个重要因素就是一些党员领导干部学习制度不够、掌握制度不够、自觉遵守制度不够。规则意识重在日常教化，制度建设贵在常抓不懈，做到管事就管人，管人就管思想、管作风。坚持把学习制度本身作为一项重要制度，常态化抓好学习教育，在组织生活、集体学习时把党内法规、国家法律等学习好，让党员干部明白各方面制度要求，清晰掌握制度初衷、适用情形、禁止条款和责任后果。推动全体党员干部增强党的意识、党员意识、先锋队意识。弘扬制度价值，引导党员干部自觉敬畏制度、尊崇制度，破除选择性执行、变通式落实的主观倾向，持续巩固制度严肃性和权威性。

　　一分部署，九分落实。制度执行，最重要的是要抓好落实，言必行、行必果。制度建设中存在的“重制定、轻执行”问题、“形同虚设、形同摆设”问题、“稻草人、纸老虎”问题，归根到底都是制度执行机制不健全的问题。制度约束是刚性约束，出台了就必须令行禁止，通过强化程序观念，推动做到该履行的职责必须履行、该承担的责任必须承担。用制度管权管事管人，保障公平公正公开，形成长效化体制机制，需要强化制度执行的监督检查，确保制度时时生威、处处有效。坚持实事求是、从实际出发贯彻落实制度要求，创造性开展工作，积极探索制度执行的有效方法和途径，切忌生搬硬套、上下一般粗。

　　用严明的纪律维护制度，制度的执行效果才能有效增强。正所谓“世不患无法，而患无必行之法也”，没有严明纪律作保障，制度就是一纸空文。权力干扰、金钱腐蚀经常会以更隐蔽、更复杂的方式起作用。要完善党内法规制度体系，增强制度执行力，大力破除潜规则。对有令不行、有禁不止的要坚决严肃查处，决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任，真正让铁规发力、禁令生威。乱用滥用权力是渎职、不用弃用权力是失职，以有效的问责机制强化制度执行，从具体事情抓起，早提醒、早纠正，做到抓实、抓细，抓长、抓常，把制度规定一一落到实处。

　　建立更加科学规范的责任机制

　　更加科学有效地把权力关进制度笼子，离不开强有力的责任保障。必须扭住管党治党责任制“牛鼻子”，着力构建科学规范、权责清晰、衔接顺畅的权力运行体系，分层厘清主体责任、监督责任、工作责任，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，以严实的责任链条为制度执行赋能增效，持续释放制度威力。健全各负其责、统一协调的责任体系，优化责任落实考评机制，对管党治党不力、出现严重问题的严肃追责问责，形成制度落地的强劲推力。

　　构建科学规范的责任体系，是落实问责要求的基础前提。责任不清，则问责无据；边界不明，则追责失准。坚持权责对等原则，紧扣权力运行流程和制度落实任务，健全责任清单制度，把各项制度要求转化为可落实、可检查、可追责的刚性责任条款，实现权力到哪里、责任就跟进到哪里。抓好制度建设这条主线，既要针对现实问题持续建章立制“添砖加瓦”，又要在现有制度框架内做好“精装修”，推动解决实际问题，织密制度之网，实现制度建设与时俱进。

　　统筹责任层级与责任类型，扣紧责任链条。防止责任虚化、责任悬空，避免出现“人人有责、人人无责”的问题。紧盯领导责任。领导干部作为“关键少数”，既是制度执行的示范者，也是落实制度的第一责任人，要带头尊崇制度、执行制度，发挥示范作用，让遵规守制蔚然成风。强化监督责任。更好履行纪委监委等监督主体的监督责任，发挥好巡视这把反腐“利剑”在党内监督中的重要作用，聚焦权力运行和制度落实开展常态化监督检查，推进管权治权更加规范化。夯实工作责任。严格依照制度履职用权，不断提高各领域公共权力运行主体的法治思维和依法办事能力。

　　以问责倒逼担当，保障制度刚性。把制度的刚性立起来，需要严肃规范责任追究。问责不是目的，重在督促责任落实、维护制度权威。党章赋予了各级党组织纪律处分的权限，各级党委（党组）就要敢抓敢管、严格执纪，把全面从严治党政治责任担负起来。严格落实执纪问责，完善抓落实的长效机制，确保各项工作落到实处、见到实效。坚持实事求是、依规依纪，区分故意规避、消极落实、履职不到位等不同情形，精准界定责任，防止问责泛化、简单化，实现严管厚爱结合、激励约束并重。

　　责任是制度体系和制度实践的“压舱石”。制度之下，任何人都不能心存侥幸。只有持续健全责任体系、明晰各方责任、刚性落实问责，使监督、考核、追责有机贯通，才能推动制度笼子持续发力见效，确保公权力始终在法治和制度轨道上规范运行。

　　真正让权力在阳光下运行

　　透明是最好的监督。习近平总书记指出：“要进一步提高党务、政务等的透明度，真正让权力在阳光下运行，使潜规则失去市场。”党的二十届五中全会对“大力破除潜规则”作出部署，明确强调“坚持立明规矩，推进党务政务公开”。更加科学有效地把权力关进制度笼子，要切实保障公众知情权、参与权、监督权，健全科学民主决策机制，做到以公开促公正、以透明强监督。

　　深化权力运行公开，夯实阳光用权的基础。阳光是把权力关进制度笼子的基础要素，暗箱是滋生腐败的温床。坚持用制度管权管事管人，需要进一步完善政务公开制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法厘清公开事项清单，持续拓展公开范围、规范公开内容、畅通公开渠道，把权力运行的依据、流程、结果等向社会公开。聚焦行政审批、资源配置、项目管理、资金使用等廉政风险较高领域，杜绝选择性公开、模糊化公开，破除权力运行的“暗区”，让权力运行全程可追溯、可核查，为社会监督创造前提条件。

　　健全科学民主决策机制，从源头防范权力失范。把公开透明要求嵌入决策全过程，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序。完善集体决策机制，重大事项决策前充分听取各方意见，实现严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。提高党内民主质量，严格执行领导班子决策议事规则。善于运用公开办法、依靠规范程序压缩主观裁量空间，决策过程依规公开相关信息，决策结果及时对外公示，以决策的有效公开提升决策科学性，从源头上防范权力滥用风险。

　　保障公众有序参与，以群众监督约束公权力。马克思、恩格斯指出，一切公职人员必须“在公众监督之下进行工作”，这样“能可靠地防止人们去追求升官发财”和“追求自己的特殊利益”。真正让权力在阳光下运行，要健全公众有序参与机制，畅通意见表达渠道。引导公众依规有序对权力运行提出意见建议，对违规用权行为进行监督。主动回应社会关切，及时释疑解惑，把外部监督转化为规范用权的内在自觉。紧盯“关键少数”，坚决反对特权、维护制度公平。坚决破除“权力特殊论”，不论职务高低，在权力运行中都要接受阳光检验、制度约束。持续深化公开透明、拓宽有序监督渠道、紧盯重点对象、抵制特权行为，让监督无处不在，持续加固制度笼子，确保公权力始终用于为民造福。

　　小智治事，中智治人，大智立法。习近平总书记指出：“要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子”。持之以恒推进全面从严治党，应对“四大挑战”、经受住“四大考验”、防止“四种危险”，必须时刻保持忧患意识，坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新；构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分激发全党积极性主动性创造性，既层层传导压力、也层层激发动力；坚持增量改革创新与存量资源利用、顶层战略设计与基层实践创新、制度体系建构与改革发展完善相结合，在实践中不断推动制度发展和完善，使各方面制度更加成熟更加定型，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供更加坚强有力的制度保障。