“一带一路”是开放的国际合作发展机制

　　作者：上海大学经济学院教授 何树全

　　2013年9月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，倡导共商、共建、共享理念。2015年3月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的正式发布和2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛在北京的成功举办，是共建“一带一路”倡议从理念到行动、从规划到实施的标志性事件。

　　五年来，“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从倡议变为共识，从愿景成为现实，建设成果颇丰。“一带一路”倡议在世界和平与发展大潮中不断升华，得到越来越多国家和国际组织的信任和支持，关键项目和示范性工程纷纷落地生根，沿线国家人民有了越来越多实实在在的获得感。

　　“一带一路”倡议成果

　　“一带一路”倡议强调的是“五通发展”，即政策沟通、设施相通、贸易畅通、资金融通和民心相通。五年来，“一带一路”的建设也是围绕这五个方面进行的。

　　1. 政策沟通实则是政治互信，是“一带一路”倡议的政治基础和国家信用保证。2017年的“一带一路”国际合作高峰论坛、我国与东欧国家、拉美国家和非洲国家的峰会、国家领导人的高层互访，都是政策沟通的具体体现。五年来，我国已与100多个国家和国际组织签署了“一带一路”倡议合作文件；“一带一路”倡议及其核心理念被纳入联合国、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织等重要国际机制成果文件。

　　2. 设施联通是“一带一路”倡议的重要内容和优先领域，也是基础硬件。一个国家得以发展，必须融入世界、参与世界经济。五年来，我国参与投资建设相关国家和地区的基础设施，包括公路、铁路、港口、能源输送管道等的建设，为这些国家和地区融入世界、参与世界经济奠定基础。2017年5月开通的肯尼亚蒙内铁路（蒙巴萨-内罗毕）是一个极好的力证。日前，蒙内铁路向西延伸的内马铁路（内罗毕—马拉巴）也已开工建设。此外，中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路建设稳步推进，雅万高铁进入全面实施推进新阶段；中缅原油管道投入使用；中俄东线天然气管道建设按计划推进；中欧班列累计开行数量突破9000列，到达欧洲14个国家、42个城市。

　　3. 贸易畅通和资金融通是经济发展的体现与实现途径。五年来，“一带一路”建设经贸与投资合作成效明显。我国与沿线国家的贸易和投资合作不断扩大，形成了互利共赢的良好局面。目前，我国与沿线国家已建设80多个境外经贸合作区，为当地创造了24.4万个就业岗位。截至2018年6月，我国在7个沿线国家建立了人民币清算安排。已有11家中资银行在27个沿线国家设立了71家一级机构。

　　4.民心相通是共建“一带一路”的民心基础，也是其独特之处。文化是影响一国发展的重要因素，尊重彼此的文化与价值观是互信交往的原则。五年来，国家和地区之间进行了多层次、多领域的人文交流合作，如实施“丝绸之路”中国政府奖学金，发起成立“一带一路”绿色发展国际联盟倡议等，为民众友好交往和商贸、文化、教育、旅游等活动带来了极大的便利和机遇。

　　“一带一路”是一条什么路？

　　“一带一路”是我国提出的不同于欧美模式的经济全球化道路，是一个开放的国际合作发展机制。

　　1.欧美式的全球化是承诺-协议-组织为平台的模式，是各成员作出承诺、签署协议、成立组织来推进；“一带一路”是共识-共商-项目为平台的经济全球化模式，引领的经济全球化是各参与国家和地区达成共识、持续共商、实施项目来推进。“一带一路”建设不是所有参与国家和地区共同签署一个一揽子协议，而是有关国家和地区可以有自己的合作机制。中国与东欧国家的“16+1”合作机制就是一个很好的例子。“一带一路”参与国家和地区在互信的基础上合作推进“一带一路”建设。

　　2.“一带一路”是一个对外开放理念。五年来，“一带一路”的参与国家和地区不断增加，遍及欧亚非、美洲加勒比海和大洋洲的国家和地区。7月，我国与纽埃、圭亚那、阿联酋、塞内加尔等国家签署“一带一路”合作文件，“一带一路”朋友圈不断扩大。

　　3.“一带一路”是一个开放的平台。“一带一路”不是封闭的，对参与国家（地区）和非参与国（地区）都是开放的。五年来，各个项目成果不仅惠及“一带一路”参与国家和地区，非参与国家和地区也受益匪浅。第一趟中欧班列的终点就是非参与国家西班牙的马德里。中欧班列也连接了英国、德国、意大利等非参与国家，加强了这些国家与中国和东南亚国家的经贸联系、降低了贸易成本。返程的中欧班列和中亚班列，不仅把货物运到中国，而且把货物运到越南、泰国等东南亚国家。

　　如今，“一带一路”倡议更加开放，不仅限于陆上丝绸之路和海上丝绸之路，还扩展到了网上丝绸之路、空中丝绸之路和冰上丝绸之路。目前，我国与125个国家和地区签署了双边政府间航空运输协定。8月4日，中远海运集团旗下中远海运特运公司的“天恩”号货轮，从江苏连云港出发，取道“冰上丝绸之路”，经北极东北航道前往欧洲。这又是一个新的起点。

　　如何共建“一带一路”？

　　1.制定“一带一路”共建规划。“一带一路”倡议从提出到实施，基本上都是宏观的方案，很少涉及具体的规划。要有效建设“一带一路”，需要制定具体的规划。这些规划不仅需要国内各部门省市参与制定，也需要相关参与国家和地区参与制定。

　　2.适时转变建设重点。五年来的“一带一路”共建主要在基础设施建设，“一带一路”共建重点需要根据规划的目标、路径，在适当的时候发生转变。这包括：从注重政策沟通转向政策落地，建立贸易和投资等合作机制，使参与国家和地区实实在在地融入世界经济；从基础设施建设转向兼顾新经济，扩大跨国电子商务、信息网络、数字经济建设，使参与国家和地区更快捷地享受技术进步带来的利益；从注重贸易往来转向生产价值链合作，使参与国家和地区在生产、贸易和投资等方面融为一体，实现多赢；从以我国投融资建设转向多方融资机制、货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设，使参与国家和地区从共商共建更为透明的环境与机制中受益；从教育交流与旅游合作转向拓展到医疗、科技、创业与就业等民心领域的合作，使参与国家和地区人民共享“一带一路”建设成果。

　　3.注重风险评估。在“一带一路”倡议实施过程中，需要考虑各类风险并进行必要的风险评估。一些参与国家和地区存在地缘政治问题，或者将“一带一路”政治化倾向等问题、政局和政策稳定性问题，等等，都应该有所研究和评估。此外，需尽早建立争端解决机制和机构。2018年1月中央全面深化改革领导小组会议，审议通过《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见》，为解决国际商事争端走出了第一步。

　　总之，“一带一路”是一个开放的国际合作发展机制，五年来，“一带一路”倡议为实现世界共同发展繁荣注入推动力量、增添不竭动力。未来，“一带一路”倡议将继续致力推动释放各国发展潜力，让各方搭乘中国发展的“快车”和“便车”，让“一带一路”倡议成为打造人类命运共同体的时代注脚。

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