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新老欧洲之间的离心力与向心力

来源:光明网-理论频道2018-08-31 14:40

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  作者:中国社会科学院欧洲研究所助理研究员 马骏驰

  近年来中东欧国家的民粹主义崛起,新老欧洲之间的矛盾进一步加深,欧洲一体化问题在新的背景下再次凸显。欧盟委员会主席容克今年公布的欧盟2021至2027年度预算提案,更是遭到了匈牙利和波兰等很多中东欧国家的反对。不过,新老成员国之间并非是简单地越走越远,而是处于一种离心力和向心力相互作用下的平衡之中。

  向心力之一:“多速欧洲”的现象已经出现了一定的改善趋势。根据欧盟统计局最新的统计数据,2018年第二季度,欧盟28国的GDP平均增长水平,较第一季度提高了0.4%。相比去年同期,提高了2.2%。但,值得注意的是,很多中东欧国家的增长水平要高于欧盟平均水平。经济体量较大的维谢格拉德国家中,波兰的经济相较于去年同期增长了5%,匈牙利为4.4%,斯洛伐克为3.9%。只有捷克低于平均水平,为2.3%。在巴尔干地区,罗马尼亚为4.2%,保加利亚为3.4%。在波罗的海国家,拉脱维亚为4.2%,立陶宛为3.7%。单从这一数据就可以发现,实际上当前中东欧国家的经济发展速度已经快过了欧盟的平均水平。“多速欧洲”这个原本在近几年形容欧洲形势的热门词汇,未来也许可能不再适用。

  向心力之二:英国退欧并没有让中东欧国家看到以此来制衡欧盟的机会。新老欧洲目前在英国退欧问题上并未出现分歧。虽然英国在2017年借其首相访问波兰之机,与波兰签署了双边的防务协定,但中东欧国家并未因此而动摇自身的立场。即使是因难民、非自由民主等问题与欧盟摩擦较大的匈牙利,也从未公开宣扬要模仿英国而退出欧盟。而且目前欧盟下一财政年度预算尚未正式出炉,中东欧地区的欧盟成员国也不希望惹恼欧盟以及西欧那些净出资大国。该地区的部分非欧盟成员国,例如黑山,则在近期看到了入盟的曙光,自然也不会有有其他过分举动。相比之下,英国则没有什么筹码可以影响中东欧国家,并让他们改变立场和看法。

  英国退欧对中东欧国家的经济影响更是不能过分高估。中东欧国家与英国的大部分贸易往来是在全球价值链的背景下进行的。英国退欧之后,这些价值链以及他们相应的活动很可能会从英国转移至欧洲大陆。所以,对中东欧国家来讲,变化并不会太大,仅仅是改变了进出口的对象。

  可见,从经济和政治两个层面来看,新欧洲正在快速发展。英国退欧并没有严重改变中东欧的立场,这些国家短期内仍将留在欧盟的大家庭内部。虽然,短期内的离心力也同样不能忽视。

  离心力之一:欧盟下一财政年度预算方案加剧了中东欧国家的不满情绪。当前预算短缺但需求无限的现象会造成多方面的利益冲突。英国对欧盟资金的贡献是六十多亿欧元。虽然这一点可能会被英国支付给欧盟的分手费来缓解,但在难民危机和恐怖主义的威胁下,不可预计的成本正在持续增长,这会继续压缩在其他项目中的预算,例如聚合基金。

  当前,很大一部分聚合基金转移支付给了新成员国,主要是中欧国家,还有罗马尼亚和保加利亚。他们均位于欧盟预算中七大净受益国之列,占据总支出的近70%。目前来看,聚合基金的转移支付已经产生了效果,各国的基础设施建设有了很大的改善。而且上述最新的统计数据显示,各国在今年的经济发展水平也高于欧盟平均水平。

  不利的一面是,欧盟转移支付水平的减少将会严重影响到欧盟中东欧成员国的发展,并对各个执政党在未来的选举中造成巨大挑战。而且再加上这些国家与欧盟之间有一定的摩擦,未来这种趋势会继续加大这些国家与欧盟机构的距离。而且,如果转移支付的水平减少,相对来讲,这些国家将增加对欧盟基金的贡献,这会引起很大的国内政策争议。

  离心力之二:对于欧盟来讲,在减小预算的情况下,欧盟相当于削弱了自身在中东欧地区的影响力,所以欧盟希望尝试将各类政治条件附加到转移支付上,以利用政治条件来弥补其工具手段。目前这种措施的呼声在欧盟内部越来越高。而且由于欧盟的相关规定,预算如何执行并不需要通过全体成员国投票,所以这使得实施上述内容的可能性更高。然而,波兰和匈牙利一直反对将欧盟基金政治化。中东欧的成员国更希望将预算问题保持在经济层面。新老欧洲继续并增加新的摩擦点是有一定成本的。

  总之,短期来看,当前在政治、经济和社会层面,离心力与向心力的平衡、变化与再平衡,将决定新老欧洲近期的政策走向以及摩擦的解决。对中国来讲,新欧洲也正是由于欧盟成员国的身份以及入盟的前景,才对中国产生了务实合作的利益。因此,如何能够促进新老欧洲的沟通与交流可以成为中国对欧的整体目标之一。

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