作者：中国社会科学院欧洲研究所 马骏驰
罗马尼亚将在2019年1月至7月将担任欧盟理事会的轮值主席国，这是其自2007年加入欧盟以来第一次成为轮值主席国。罗马尼亚明确提出要重点关注整体团结的原则，因为这一原则既是欧洲的共同价值追求，又是作为欧盟成员国之间团结的一种表现。
然而，在这一团结的原则下，罗马尼亚将面临较多的困境，因为不仅团结问题是欧盟当下的“老大难”问题，更重要的是，在尝试协调或解决这些问题时，作为新成员国的关切与作为轮值主席国的职责，很容易让罗马尼亚陷入两难的境地。这主要体现在以下四个方面。
第一，2021年至2027年多年度财政框架。多年度财政框架对于新成员国来说是至关重要的，因为欧盟资金在这些国家的公共投资之中占比很大，而后者水平严重影响该国的经济发展。新老成员国对预算方案的不同意见容易导致最终预算方案难产，例如立陶宛外长在本月初表示，预算方案的质量要远比其进展的速度重要。作为轮值主席国的罗马尼亚，需要谨慎协调新老成员国在预算问题上的分歧以尽早通过预算方案，而作为新成员国，罗马尼亚又需要兼顾自身的利益。
第二，欧盟外部边境安全。当前难民问题成为了新老成员国之间矛盾的焦点。虽然欧盟已经成立了欧洲边境和海岸警卫队，但其有效运行仍依赖于成员国的配合。中东欧国家与西欧国家对于边境管控的力度不同，对于欧盟机构也缺乏信任。罗马尼亚自己作为一个欧盟东部边境的国家，其在欧盟与成员国之间边境管控方面的权力之争也很难抉择。
第三，欧洲一体化。一方面，今年是欧盟东部伙伴关系计划十周年，罗马尼亚特别提到了摩尔多瓦的一体化进程，而没有刻意强调局势恶化的乌克兰问题。另一方面，西巴尔干国家的入盟也是欧盟加强其全球角色中的重要一环。作为一个新成员国以及东巴尔干国家，罗马尼亚如何能够在一体化问题上做出贡献，以及能够做出多大的贡献，也将受到关注。
第四，欧盟价值观。这也是罗马尼亚在其任期内最为艰巨的任务。虽然罗马尼亚明确表示维护欧盟的价值观是其重要的优先政策之一，但当下匈牙利和波兰的右翼民粹主义乃至于罗自身的问题，都很难让其展开“真刀真枪”的行动，因为这样无疑会搬起石头砸自己的脚。
罗马尼亚与欧盟之间诸多的分歧，为罗担任欧盟的轮值主席国带来了更为复杂的背景。罗马尼亚自入盟以来对腐败的打击是十分坚决的。其反腐部门在各级政府均有所行动，逮捕了从部长、议会议员一直到市长等各职位的官员。不过自社会民主党上台后，执政党对司法部门施压企图削弱司法独立性。针对这一问题，欧盟已经开始对罗马尼亚提出警告，谴责其政府侵犯了民主标准和价值观，而罗政府对此回应表示欧盟是不公平且政治化的。另外，欧盟早在2017年6月便对罗马尼亚发出了严重预算偏离的警告，然而罗马尼亚最终并没能有效降低其赤字的水平。
对此，一方面有观点认为，此次轮值主席国对于罗马尼亚来讲是一个机会，能够证明其对于欧盟价值观的认同，大大改善自身的形象。这关系到罗是否能够成为一个对欧盟以及成员国来说可靠的伙伴。不过，另一方面，新上任的罗马尼亚欧洲事务部部长则表示，罗马尼亚并非是为了重新给其他人信心才担任轮值主席国，而是因为这原本就是一个计划好的轮值制度。同时他也表示，罗马尼亚会将其与欧委会之间的问题保持在双边谈判之中。对于这一问题，欧委会主席容克公开表示，罗马尼亚并没有完全明白轮值主席国的含义。
总之，罗马尼亚在其六个月的轮值主席任期内，将直接面临欧盟的若干难题，同时其作为中东欧和欧盟东部边境国家的利益考量也将受到考验。如何协调其自身的利益以及作为轮值主席的职责，将是罗马尼亚最大的挑战。
[责编：李澍]
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