精准发力，服务国家治理

——“2019中国智库治理暨思想理论传播高峰论坛”党政智库平行分论坛在京召开

　　12月19日下午，由光明日报社、南京大学联合主办，光明智库、南京大学中国智库研究与评价中心、光明网承办的“2019中国智库治理暨思想理论传播高峰论坛”平行分论坛——党政智库分论坛在京召开。来自中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院、国务院发展研究中心、自然资源部咨询研究中心、军事科学院评估论证研究中心、公安部公安发展战略研究所等机构的40余名专家代表参加论坛。南京大学社科处副处长、南京大学华智全球治理研究院常务副院长姚远，中国社会科学评价研究院机构与智库评价研究室副主任胡薇分别主持上下半场研讨活动。

　　论坛现场

　　一直以来，党政智库在推动国家治理过程中积极发挥作用。党的十九届四中全会制定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，为进一步坚持和完善中国特色社会主义制度、提升国家治理现代化水平指出了明确方向。此次论坛紧扣十九届四中全会精神，围绕党政智库定位、面临的发展问题、如何有效服务国家发展等议题展开讨论，推动新时代中国智库建设，助力智库更好服务国家治理。

　　国务院发展研究中心办公厅副主任张力发言

　　国务院发展研究中心办公厅副主任张力重点围绕国研中心在加强治理决策过程中如何把握节奏，从三个方面作了分享。首先关于“研与判”：一是要求想中央领导之未想、将想；二是要即坚持需求导向（为中央领导需要什么样的决策服务）和结果导向（研究要能给领导提出有针对性、有价值、务实管用的政策建议）；三是要在宏观层面注重全局性、前瞻性，努力出思路、出方向；四是要明确政策选题，即明白应该做什么。其次，关于“谋与划”：一是想中央之所想；二是坚持专业导向、科学导向；三是要在中观层面聚焦战略性、综合性问题，努力出规划、出方案；四是需要明确聚焦政策研究，即明白应该怎么做。第三，关于“鼓与呼”：一是急中央领导之所急；二是坚持实践导向、问题导向；三是要在微观层面聚焦热点、难点，努力出评估、出对策；四是需要做好政策评估、政策解读，即搞清楚做得怎么样。

　　中央党校（国家行政学院）科研部副主任陈启清发言

　　“智库在咨政建言中如何做到精准发力？”中央党校（国家行政学院）科研部副主任陈启清认为，核心在于处理好“供给与需求”的关系。当前，国家、社会对智库有着巨大的需求，智库不仅要在“量”上满足这种巨大的需求，更要在“质”上下功夫，进行智库层面的“供给侧结构性改革”。首先，不仅仅在政策咨询上发力，更要加强理论研究。在这个需要理论指导并能够产生新理论的时代，助力理论创新。其次，通过“旋转门”、经费管理改革等方式进一步完善体制机制，留住高端人才，为智库不断注入高质量的“新鲜血液”。

　　自然资源部咨询研究中心副主任贺冰清发言

　　自然资源部咨询研究中心副主任贺冰清表示，在新的时代环境下，如何有效进行中国特色新型智库建设，做到“讲政治、议大事、谋全局、咨实策”，是具有重要意义与价值的课题。为此，智库必须在紧跟政策的同时，针对重大问题开展针对性研究，强化战略与规划意识，针对各自领域的热点焦点问题进行舆情跟踪分析，产出更多带有导向性、引领性的成果。此外，开展学术交流与国际合作也是新时代智库的重要职责，中国智库不仅要服务支撑政府及社会管理决策，同时也要努力在国际舞台上扩大话语权，通过加强与国际高端智库的合作交流，为实现“两个一百年”奋斗目标营造良好的国际环境。

　　军事科学院评估论证研究中心副主任兼总师战晓苏发言

　　高水平的官方智库在支撑决策和服务治理中的作用不言而喻。军事科学院评估论证研究中心副主任兼总师战晓苏重点围绕“高水平官方智库的发展模式、逻辑起点和创新思路”作了发言。他建议，一是要走特色发展之路。尤其是对于特色智库而言，更要努力探索高质量发展之路，由点及面、精准定位，深入研究特定领域，走更专业化之路。二是培育高水平智库发展的造血模式，推动智库专业化和主业化。三是打破产品趋同化模式，强化智库对独立产品的设计能力。由此，形成“理论研究-推出产品-培养人才”的良性机制。

　　公安部公安发展战略研究所副所长、城市警务研究中心主任张跃进发言

　　在公安部公安发展战略研究所副所长、城市警务研究中心主任张跃进看来，推进国家治理现代化，最关键在于基层，最难和最薄弱之处也在基层。中央提出的有关政策文件，在基层能否落地，需要有具体监测。囿于思维方式和客观素质等因素，目前的短板在于基层官员，而相关的培训（党校培训等）主要聚焦处级，对普通公务员则甚少关注。他建议，一方面要通过培训等方式着力提升基层公务员素质，另一方面要建立让基层同志声音上传到中央决策层的有效机制，从而形成良性互动。

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院科研管理部副主任罗蓉发言

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院科研管理部副主任罗蓉分享了在智库治理能力方面的建设经验：一是不断提升服务决策的能力。要将长期与短期研究相结合，进行重大议题设置；进行流程控制，使得课题研究的质量不断提升；给予正向激励，不断提高成果转换的效率。二是不断提升集聚资源的能力。包括共建国情调研基地、搭建智库联盟等战略合作平台、创建高端学术平台等，以此将优质资源集聚起来，更好地为宏观经济服务。三是通过请进来和走出去两种方式，不断提升智库外交的能力。

　　中国社科院智库处处长田侃发言

　　中国社科院智库处处长田侃结合自身工作经验指出，智库建设需要围绕党和国家的工作超前布局规划，把人力和财力资源聚焦于具有战略性与前瞻性的重大研究上。同时，要创新组织形式，发挥综合性高端智库优势，建立由党组直接领导的智库研究综合协调机制。可以由党组牵头开展重大科研项目、进行重大形势分析研判、建言重大专项问题。并进一步完善智库工作体制机制，为智库长远发展提供保障。

　　中国社会科学院国家全球战略智库研究员、副秘书长赵江林发言

　　在中国与世界的互动不断加强的大背景下，我们要更加重视智库对维护国际舆论环境的独特作用。中国社会科学院国家全球战略智库研究员、副秘书长赵江林以“一带一路”研究为例，阐述了智库对服务好外交工作的独特作用。她表示，未来智库的建设方向既包括对内做好政策咨询服务，也包括对外服务好外交工作。第一，要利用好外部资源，与境外智库加强合作，比如共同完成“人类命运共同体”等主题研究工作，联合出版研究报告。第二，要多培养包括国内外青年学者在内的智库人才，吸引更多国外智库的青年人才到中国来，通过不断融合国内外人才资源，尽可能团结一切外部的智库力量。

　　侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆馆长、南京大屠杀史与国际和平研究院执行院长张建军发言

　　侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆馆长、南京大屠杀史与国际和平研究院执行院长张建军以自身智库工作为例，围绕“特色智库服务爱国主义教育”进行发言。他指出，地方特色智库服务国家治理必须坚持国家站位、世界眼光，紧扣“专、精、特”发力。如纪念馆就立足爱国主义教育，围绕抗战史、日本侵华史，以及慰安妇史等开展研究，形成了自身的权威数据库。同时，还要加强平台意识，通过微博、微信、抖音等新媒体建设形成自身的传播矩阵，有力传播自身声音。

　　南京市雨花台烈士陵园管理局副局长杨永清发言

　　南京市雨花台烈士陵园管理局副局长杨永清回答了红色智库应该怎样顺应新时代发展需求的问题。应着力提高政治站位，从意识形态的高度进行决策咨询，回应中央和社会的重大关切，提出解决问题的路径策略，研究如何弘扬革命文化、如何在新时代赋予革命文化以新的内涵等。同时，强化咨政育人功能。红色智库不仅要做好研究，为党和政府提供服务，还要做好爱国主义教育等工作。此外，要更新智库运营理念，突破性地运用“研究+传播”的双轮驱动理念，成立媒体工作室，以传播促传承，以平台促共赢。

　　河南省政府研究室综合处副处长陈立喜发言

　　在河南省政府研究室综合处副处长陈立喜看来，智库在建设中既需要“显微镜”，也需要“望远镜”，还要把这两者优势整合起来。党政智库要在做好文稿起草、调查研究，决策咨询、信息服务等本职工作的同时宏观谋划、布局未来。同时，智库要建立在开放的系统之上，应在智库的结构性改革中加强机构间联合，使各智库积极融入全国的智库体系中，以“小机构、大网络”的形式整合资源、拓展服务，促进成果。

　　贵州大学公共管理学院教授、博士生导师杨达发言

　　贵州大学公共管理学院教授、博士生导师杨达结合自身对日本智库的研究成果，介绍了可供借鉴的智库建设经验。在时间纬度，一方面应更加注重应用型研究，为现实问题及时提供策略；另一方面，也需要做好基础性研究，以扎实的基础研究支撑对突发性事件的风险管控能力。在空间纬度，各地应结合地方特色，开展具有针对性的研究，充分发挥地理优势。最后，要善于运用“拼图优势”思维，像画好每一块拼图一样凸显每个智库的专长，最终以“整个拼图”呈现出中国智库的美丽画卷。

南京大学社科处副处长、南京大学华智全球治理研究院常务副院长姚远

中国社会科学评价研究院机构与智库评价研究室副主任胡薇

　　在随后的交流环节，浙江舟山群岛新区研究中心主任、教授黄建钢，北京师范大学金砖国家研究中心主任王磊，福建省人民政府发展研究中心智库中心副主任侯跃齐，天津市教育发展研究中心副主任张伟，中共湖南省委党校、湖南省科技战略研究中心执行副主任、教授曹山河，内蒙古自治区发展研究中心副处长、副研究员宝鲁，北京市信访矛盾分析研究中心副主任、副研究员王凯等出席会议并发言，与会学者围绕“党政智库特色化发展路径”“新型智库体制机制创新”等话题进行交流分享，并展开讨论。

　　（光明网记者蒋正翔、李澍、郑芳芳、武鹏飞整理；摄影记者：赵金悦）