作者：田杰棠（国务院发展研究中心产业经济研究部部长）

　　中央经济工作会议对2024年做好经济工作作出了全面部署，指出要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作，并提出了九个方面的重点工作，其中“以科技创新引领现代化产业体系建设”列在各项工作的首位，这凸显出其关键性和重要性，也为推动高质量发展、牢牢掌握发展主动权提供了行动指引。我们要深入贯彻落实中央经济工作会议精神，以科技创新推动产业创新，加快发展新质生产力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　进、立、稳的有力支撑

　　“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”是做好2024年经济工作的重要原则。科技创新与产业发展是我们深刻认识和把握“稳”与“进”辩证法的重要领域。没有科技创新就没有产业质变，也形成不了新质生产力。以科技创新引领现代化产业体系建设，是坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的有力支撑。

　　着力实现科技重大突破，推动产业创新升级，有利于迸发出“进”的澎湃动力。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、生物技术、能源技术、绿色技术、深空深海深地技术等持续涌现，人工智能领域出现重大颠覆性创新，跨领域科技交叉融合不断推进，科研范式和创新方式深刻调整，新技术在千行百业的广泛应用带动产业发展日新月异。国际科技和产业竞争持续加剧，各国纷纷出台新战略、新政策。面对世界百年未有之大变局，只有抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，才能赢得未来发展主动权、抢占战略制高点。在科技和产业变革突飞猛进的关键时期，要有不进则退的忧患意识和紧迫感，勇于迎接挑战，为经济发展带来新的增长动力，在推进创新驱动发展中闯出新路子。

　　加快补齐科技短板，攻克产业技术“卡脖子”环节，有利于不断提升“立”的水平。与往年中央经济工作会议相比，“推动高水平科技自立自强”首次出现在经济工作的总体要求中。自立自强不仅意味着科技强，还必须实现产业强、经济强。加强重大关键核心技术攻关，不仅要在实验室里实现技术突破，更要在产业应用上真正落地，为产业创新升级提供实实在在的有力支撑。一方面，关键核心技术攻关的需求要从产业发展中提炼出来，根据产业的现实需求和长远发展需要，选择一批最紧迫、最具战略性的技术卡点，集中优势科技资源打好攻坚战；另一方面，重大科研成果必须实现有效转化，这就要求国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量在全力实现科技重大突破的同时，做好成果转化工作。有了新科技、新产业的“立”，才能顺利推进产业结构的优化调整。

　　持续投入科技研发，抢占产业价值链高端环节，有利于“稳”住产业链供应链总体布局。目前，美西方发达国家以保障国家安全、去风险化等为由，推行产业回流、近岸外包、友岸外包等，迫使一些企业将在华的部分制造环节迁移到一些东南亚国家乃至墨西哥等地，对我国产业布局造成了一定的影响。面对这种局面，除了增强中西部省份承接产业转移的能力、积极调整就业结构之外，最关键的是要增加研发投入，推动工艺创新、流程创新、产品创新，通过教育培训提升劳动者技能水平，加快推进产业结构由中低端向中高端迈进，把科技含量和附加值高的环节留在国内，同时以强大的科技创新能力吸引更多的企业来华投资设厂，保持产业布局总体稳定、竞争力不断提升。

　　关键在于培育新质生产力

　　习近平总书记在地方考察调研中提出，要加快形成新质生产力。中央经济工作会议再次强调要“发展新质生产力”。这是一个重要的理论创新，意味着我们的生产力发展必须实现质的跃迁。新质生产力中的生产要素升级，既包括技术的突破性进步、劳动者的科学素养和技术能力提升，也包括数据等新生产要素的出现。通过管理创新、体制机制创新等新的组织方式整合生产要素，实现全要素生产率的大幅提高，推动新质生产力发展。这些体现到产业层面上，就是要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，推进新型工业化和现代化产业体系建设，从而不断形成新质生产力、实现高质量发展。

　　开辟未来产业新赛道。眼下，一大批新一代技术正在蓬勃涌现，处在产业化孕育期和萌芽期，引领着未来产业新赛道的开辟。新赛道意味着技术创新轨道的改变升级和前所未有的新产业的诞生，而不仅仅是在原有轨道上的前进。例如，量子科技的发展已经孕育出一些具备未来产业化前景的新技术。量子计算具备极高的计算速度和处理能力，可以在极短时间内完成复杂计算任务；量子通信安全性极强且效率高，有很好的抗干扰和隐蔽性能。这都是传统计算和通信无法比拟的。再如，脑科学的发展将揭示人体大脑各种功能的分布、形状、状态等，从而实现脑疾病的精准诊断和治疗；脑机接口技术则将在大脑与外部设备之间建立无创的直接连接并实现实时信息交换；等等。这些新科技可能会在不远的将来迎来产业化爆发期，为经济增长注入蓬勃动力。

　　不断壮大战略性新兴产业。我国战略性新兴产业发展步入关键阶段。遵循新技术、新产业发展的自身规律，未来一段时期，越来越多的新技术可望进入大规模产业化商业化应用阶段，成为驱动产业变革和推动经济社会发展的重要力量。2022年，新一代信息技术、高端装备、新能源汽车等产业增加值占国内生产总值比重超过13%；工业机器人年产量达44.3万套，新增装机总量全球占比超过50%；光伏组件、风力发电机等清洁能源装备关键零部件占全球市场份额的70%；新能源汽车年销量达到680万辆以上，连续多年位居全球第一。下一步要继续支持这些新的优势产业加大科技创新投入力度，增强全球竞争力，为新型工业化贡献新力量。

　　加快传统产业转型升级。新质生产力，核心在创新。传统产业往往依赖传统生产方式和工艺，但新质生产力的涌现催生了一系列创新技术和新的生产方法。通过整合科技创新资源，新质生产力为传统产业注入了新的活力。要广泛应用数智技术、绿色技术，加强标准引领，加快传统产业转型升级。在这一过程中，既要扩大技术标准体系覆盖范围，逐步提高标准要求，构建从研发、推广到产品检验检测、监督执法的全链条标准化体系，还要加快制造业数字化转型，推进互联网、大数据、云计算、元宇宙、区块链等新一代数字技术在研发设计、生产制造、经营管理等各环节的一体化应用，促进数字技术深度融入实体经济；既要推动人工智能大模型在各产业开展示范应用，在通用大模型基础上针对垂直行业进行精准训练，开发行业性人工智能解决方案，发挥其深度赋能的巨大潜力，还要积极发展绿色制造，打造更多绿色工厂、绿色园区、绿色数据中心和算力基础设施，从而更好推动传统产业转型升级。

　　强化体制机制保障

　　当前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，通用人工智能、生命科学等领域前沿技术正在深刻改变着工业生产函数。在这个科技创新的大赛场上，统筹好科技创新和产业创新，强化体制机制保障，才能奋起直追、迎头赶上、力争超越。

　　一是探索完善新型举国体制。健全新型举国体制，是实施创新驱动发展战略的必然要求，也是牢牢掌握创新主动权和发展主动权、实现以科技创新引领产业创新的现实需要。新型举国体制是面向国家重大需求，通过政府力量和市场力量协同发力，凝聚和集成国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制。新型举国体制的关键在于“新”，既要吸收过去的成功经验和合理要素，还要与时俱进，体现更加鲜明的时代特征。要探索完善新型举国体制，有选择地重点支持面向世界科技前沿和经济社会重大需求的战略性领域，瞄准少数事关国家发展大局的关键核心技术，充分发挥我国制度优势，加快技术攻关与产业化应用进程，推动产业换核、强芯、赋智、融合，不断强化产业链供应链韧性，全面提升产业体系现代化水平。

　　二是强化企业科技创新主体地位。企业既是产业主体，也是创新主体。强化企业科技创新主体地位，是深化科技体制改革、推动实现高水平科技自立自强的关键举措。2022年，全国共投入研究与试验发展经费30782.9亿元，其中企业投入为23878.6亿元，占比高达77.6%。随着研发投入强度的不断提高，企业必将在应用基础研究和前沿研究上有更大的作为。统筹好科技创新和产业创新，要发挥企业作为科技创新出题人、答题人和阅卷人的作用，从企业实际需要提炼科技创新重大需求，以组织创新联合体、支持建设创新平台等多种方式强化企业创新能力，建立以企业为主体的技术创新体系，健全以企业为主导的科研组织模式，完善以企业为核心的服务保障机制，加快实现高水平科技自立自强。

　　三是营造良好创新生态。打通“科技—产业—金融”链条，有助于发挥金融对科技创新和产业升级的支持作用，为传统产业转型升级和新兴产业发展壮大营造良好生态。创业投资和股权投资是实现科技成果产业化的重要力量，是链接科技和产业的关键环节。要着眼产业发展重点，把更多金融资源用于促进科技创新，通过鼓励发展创业投资、股权投资，支持长期资本、耐心资本、战略资本更多地投向科技创新、产业创新。此外，还要尽力拓宽募资渠道，推动完善包括信贷、债券、股票、保险、创业投资、融资担保等在内的全方位、多层次科技金融服务体系，深化金融供给侧结构性改革，不断提高金融支持科技创新、产业创新的力度、广度和精度，切实营造良好创新生态。