【思享家】梁启东：加快住房制度改革和长效机制建设

　　作者：辽宁省社会科学院副院长 梁启东

　　12月8日召开的中共中央政治局会议总结了2017年全国经济发展状况，分析研究了2018年全国的经济工作。会议提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。会议关注的一个重点，就是把加快住房制度改革和长效机制建设，作为明年要着力抓好的一项重点工作。房地产市场的健康发展既有利于经济的活跃，也有利于社会的稳定。房地产市场需要完善的长效机制，需要适度的宏观调控。

　　“房住不炒”的行业定位

　　去年年底的中央经济工作会议，用一句“大白话”明确房地产的定位：“房子是用来住的、不是用来炒的”。这句话，是对中国房地产发展阶段性的总结，也是房地产行业发展方向的定调。房地产市场如果过分强调投资功能，会使得投资住房成为一部分人牟取利益的工具，造成正常的住房供需关系失去平衡。十九大报告再次强调“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，引起全场长时间的热烈掌声，这说明这个定位是被中央高层肯定且受社会广泛欢迎的。这个定位，对我们未来更远一段时间房地产行业发展都将会产生深远的影响。

　　“稳健中性”的货币政策

　　今年一年大致采取的是稳健中性的货币政策。去年底中央经济工作会议提出，货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。货币政策在稳健后加了“中性”一词，释放了新的信号。过去一年，在经济增速放缓，美联储加息等诸多压力下，货币政策在宽松和从紧中寻求平衡，灵活应对，就是所谓“稳健中性”就是一方面不过于宽松，把抑制资产泡沫放在了更加突出的位置；另一方面是不过于偏紧，把货币政策回归到相对稳定、正常的状态。因而，今年的政策把防控金融风险放到更加重要的位置，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

　　“因城施侧”的调控方式

　　明确分类调控，因城因地施策，提高去库存的针对性、有效性。最近两年，我们面对的房地产市场形势是：一线和重点二线城市库存相对较低，房价快速上涨，而大多数三四线城市库存高企，整个市场状况是“冰火两重天”。全国楼市总库存高达6.8亿平方米，其中70%待售面积在三四线城市。针对这种分化状况，今年房地产调控的一个很重要的特点，就是一改过去全国“一盘棋”的方式，顺应中国房地产市场分化态势，突出强调对房地产市场的分类调控，因城因地施策。重点解决三四线城市房地产库存过多问题。把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力，促进房地产市场平稳健康发展。

　　“住有所居”的发展目标

　　住房问题关系千家万户切身利益。房地产市场发展的目标是实现“住有所居”，房地产业定位为支撑经济社会发展的民生产业，让住房回归其居住属性。党的十八大以来，我国在坚持市场化改革方向的同时，为因劳动技能、就业、收入等原因而面临住房困难的群众，提供住房保障、满足其基本住房需要。2015年，我国创新保障性安居工程建设机制，逐步实行实物保障与货币补贴并举，鼓励社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。现在，中国房地产市场发展目标越来越清晰，就是“住有所居”。解决人民群众的住房问题，必须从我国国情出发，坚持市场机制和政府调控“两手抓”，特别是强化政府公共服务职能，形成面向高中低不同收入群体的多层次、差异化住房政策体系，具体说，就是“低端有保障，中端有支持，高端有市场”。