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把握未来方向,开启金砖国家第二个“黄金十年”

来源:光明网-理论频道2019-11-15 13:27

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  作者:广东外语外贸大学副教授、博导、珠江学者、中国社科院世界经济与政治研究所博士后 韩永辉

  2019年,巴西接任金砖国家轮值主席国,金砖国家领导人第十一次会晤于11月13日至14日在巴西利亚举行。“金砖峰会”已走过10年,集中代表着广大新兴经济体利益的“金砖五国(BRICS)”在这十年来脱颖而出,加速发展,是实实在在的南南合作主力军。一方面,金砖国家应借助新兴经济体和发展中国家的利益与诉求,实现自我的稳固发展和目标的达成;另一方面,应积极提升新兴经济体国际话语权,借助金砖平台,打造新的全球政治经济社会治理架构,丰富“人类命运共同体”这一理念的内涵和实践。

  成立至今,金砖国家在经济、科教、文化、智库等领域建立了合作机制,金砖峰会议题获得有效推进。经过十年发展,金砖国家在经济领域合作亮点纷呈,已建立多个经济合作机制,包括领导人和经贸部长定期会晤机制、金砖国家新开发银行、金砖国家工商理事会、金砖国家外汇应急储备基金等,彼此之间相辅相成,构成金砖国家经济合作机制体系。在科技、教育、文化和智库等领域深化合作,签署《金砖国家创新合作行动计划(2017~2020)》《巴西利亚教育宣言》《金砖国家政府间文化合作协定》等一系列合作协议,定期召开智库论坛和金砖国家智库理事会会议。同时,“金砖峰会”的议题有效推进,在金砖合作“第一个十年”里,全球金融治理变革、粮食安全和农业合作、能源安全、气候变化和技术合作等议题是峰会中心议题讨论的热点;此外,金砖国家同样关注可持续发展和包容性增长、税收和基础设施建设等议题。

  虽然金砖国家在多个领域的合作已经取得较大的成就,但严重阻碍金砖国家开展深入合作的因素也依然存在。制度层面上,多边制度僵局与贸易制度改革话语权博弈影响金砖国家未来发展方向;经济层面上,中印两国产业结构相似度高,国际贸易同质竞争激烈;各成员国产业发展位势不同,各自经济利益诉求难以统一;政治层面上,地缘政治冲突和国际话语权争夺给合作带来较大负面影响;机制层面上,金砖国家合作机制的不完善给议题落实带来困难。

  近几年来,以美国为代表的发达国家在国际经济领域推行保护主义,国际政治领域奉行单边主义,从而给发展中国家的主权、安全和发展利益带来了更加严峻的挑战。面对国际发展环境的恶化,金砖国家需要携手合作、攻坚克难,正确把握未来发展方向,建立长效合作机制,深化合作伙伴关系,加强文化交流,推动一体化大市场的建设,健全安全合作机制,实现共谋包容增长和共同繁荣。

  启示:正确把握金砖国家未来发展方向

  金砖合作机制作为全球经济的新鲜血液和国际秩序变革的驱动力,其未来发展前景显得至关重要,这启示我们需要正确把握金砖国家未来发展方向。其一,应携手推进“一带一路”倡议。“一带一路”倡议推动金砖国家及“一带一路”沿线国家贸易理念认知升级,金砖国家需要“一带一路”倡议这个载体,坚定维护多边贸易体制和开放型世界经济,树立利益共同体、命运共同体和责任共同体意识,在建设中前进,在发展中完善,在合作中成长,并与世界各国协同推动形成合力,共同打造人类命运共同体。其二,应发掘数字经济合作的新动能。金砖国家属于新兴经济体,在数字经济基础设施、产业数字化、数字经济政策环境方面的市场空间及发展潜力巨大,应积极推进金砖国家在数字经济领域的交流与合作,从促进互联互通的数字经济基础设施建设、互利共赢的数字技术深入融合、协作共享的数字网络安全发展、和平友善的数字经济合作制度等方面扩大各国利益汇合点,让金砖国家的人民共享数字经济发展带来的成果,为金砖国家经济发展创造新动力。其三,应做好全球治理的排头兵。加强全球治理是全球化世界的必然选择,也是金砖合作的重要内容,金砖国家合作的基本定位旨在推动当前全球治理体系进行“包容式改进”,通过积极参与全球治理,既有助于提升参与全球事务的能力和影响力并增强国际合法性,也有利于进一步凝聚共识、扩展利益范围和加强国际协调和合作。

  建议:第二个“黄金十年”任重道远

  十年的实践表明“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神是正确和符合实际的,第二个十年只有不断改革和完善五国合作模式,才能适应时代要求,更快更好地实现各国的共同发展。第一, 谋求开放创新、合作共赢的发展机制。金砖国家应采取机制化和非机制化两种方式建立更加稳定成熟的长效合作机制,推动经济力量转化为政治影响力,其主要建设路径应遵循从“一带一路”沿线和“金砖国家”周边国家到全球主要新兴市场国家;从合作平台到机制化的常设机构;从经济领域衍化出相应的协调机制以涵盖更多的问题领域;最终实现协调成员国突发问题和与其他国际组织之间的关系。第二,创建互信互助、共建共享的安全合作格局。金砖合作机制代表广大发展中国家的利益诉求,未来如何与西方发达国家、联合国、G20等机制互动,推动国际秩序变革,其关注重点应从国际经济金融领域扩展至全方位治理,需要采取新举措,实施新手段,力争新作为。第三,建立平等相待、互商互谅的新型伙伴关系。金砖国家应深化国际安全和政治领域的协调与合作,维护国际关系的基本准则,推动建设合作共赢的新型国际关系,在以合作求发展的共同利益需求和共识上推动实在利益的巩固和深化,同时可以吸纳一些新经济体的加入,形成“金砖+”的新构架。第四,加强和而不同、兼收并蓄的文化交流。金砖各成员国间应以文明互鉴代替文明冲突,在文化交流中促进多元联动,形成“政府搭台,市场唱戏,名人引领、大众参与”的文化交流动力机制,架起合作友好的桥梁,共同提升文化交流中的参与感与获得感。第五,培育共商共建共享的金砖一体化大市场。金砖国家应坚持全方位经济合作,经贸领域探索建设一体化大市场,尽早启动金砖自贸区谈判,推动各国合作制定和落实《金砖国家经济伙伴战略》,加强数字经济领域合作,寻找高新技术产业的新增长点,积极发展跨境电子商务,助推对外贸易方式创新。

  (本文摘编自由中国社会科学院世经政所全球治理研究系列(GGP)联合光明网理论频道推出的“国际组织与多边动态”和“全球治理学科动态”研究报告,光明网武鹏飞整理)

[ 责编:李澍 ]
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