全面认识财政在稳增长、保稳定中的基础和支撑作用

　　作者：中国社会科学院财经战略研究院副研究员，财政研究室副主任 何代欣

　　2019年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。会议强调，“明年是全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年”，并指出“实现明年预期目标，要坚持稳字当头”。其中，稳增长和保稳定要求诠释了稳字当头的核心内容与重要目标。如何稳增长、保稳定？会议公报作出了具体安排，5次提及的“财政”二字与3次提及的“财政政策”表述，有重要内涵和特殊意义，皆为稳增长、保稳定的基础和支撑。

　　为什么稳增长需要财政来支撑？因为现阶段，全球经济复苏已然退坡，中国经济面临的不确定性增加。2018年底，IMF预警全球经济在2017年全面上行之后步入震荡期。2019年，该机构发布的所有季度的《世界经济展望》报告对全球经济的评估及预测均为负面。早在2018年年中，中央便提出了“六稳”方针。稳增长一开始就放置于首要位置。宏观调控政策逆周期调节的方向至此确立。积极的财政政策与稳健的货币政策被认为是第一层面的战略部署，起到了整体托底中国经济的作用。2019年，中国GDP增速稳定在6%附近。这是各方努力的结果，财政给予的支撑亦功不可没。2019年减税降费规模预计超过2万亿元，企业与居民的税费税费负担显著降低。一般公共预算收入增速持续低于GDP增速。中国营商环境的世界排名进一步提高；同时，重点领域支出全面提速。2019年1-10月，25315亿元的专项债发行，有力地加快了重大基础设施建设的实施进度。

　　为什么保稳定也要财政作基础？因为我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化。聚焦本次会议公报的表述：积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。积极的财政政策强调了面向基层的“三保”。与此同时，财政负担的基层人员工资，基层运转支出和基本民生支出成为本年度的新增重点，也是各方关注焦点。财政保基层正是目前的中心工作之一，这体现出经济波动、结构转型时，政府有所作为和积极有为。

　　进一步看，财政在稳增长、保稳定当中并不“独行”。财政政策、货币政策不断寻求同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。这是把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程的最新要求。对于政策协调目标，会议提出要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。应该讲，财政的基础和支撑作用还要与其他宏观调控政策一道，来共同实现多重目标。

　　总之，无论从长远来看和中短期来讲，财政作为国家治理的基础和重要支柱，其基础和支撑作用明显增强。全面认识财政在稳增长、保稳定中的基础和支撑作用，有助于应对不确定性挑战和各种压力，更有助于确保中国经济行稳致远。