直面经济形势，明确主要任务和重点工作

　　作者：清华大学国情研究院副教授　周绍杰

　　2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。不久前结束的中央经济工作会议，总结2019年的经济工作，分析当前经济形势，对2020年的经济工作做出部署。总体来看，此次中央经济工作会议直面当前的经济形势，明确2020年经济工作的主要任务和重点工作，整体经济工作部署保持了延续性、针对性和协调性。

　　首先，直面经济形势。此次会议认为国内外风险挑战明显上升，经济下行压力加大。会议认为，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，从结构性、体制性、周期性问题的相互交织指出了经济发展的复杂性，并且再次提到“三期叠加”，认为其影响持续深化。会议还着重分析国际经济形势，认为当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，特别指出世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。面对当前经济形势，会议认为，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

　　其次，会议要求保持经济工作的延续性。此次会议延续了坚持稳中求进的工作总基调，要求持续落实打赢三大攻坚战、全面做好“六稳”工作，持续把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程。总体来看，稳中求进的工作总基调体现了经济工作的辩证法，“稳”为“进”创造条件，“进”为了更好地“行稳致远”。事实证明，尽管近年来经济下行压力持续加大，导致中国经济增长速度略有下降，但是经济增长质量还是显著提高，突出地体现为经济发展方式显著转变、经济结构持续优化以及增长动力持续转换。

　　再次，会议明确提出经济工作要求，体现针对性。此次会议着眼于高质量发展的总要求，强调要坚持问题导向、目标导向、结果导向，要求在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。会议从六个方面提出了2020年经济工作要求。针对贯彻新发展理念，会议要求各级党委和政府切实抓好政策落实，突出解决各种不平衡不充分的问题；针对三大攻坚战提出五点工作要求，强调确保脱贫攻坚任务如期全面完成、完善环境治理机制以及保持宏观杠杆率基本稳定；针对保障民生提出七点工作要求，明确基本生活保障、就业保障、养老医疗体制、住房保障以及房地产市场规范发展等方面的要求；针对宏观调控政策提出五点工作要求，强调积极的财政政策要提质增效，货币政策要灵活适度，深入推进金融供给侧结构性改革，财政政策和货币政策要协调发力，特别强调发挥消费的基础作用和投资的关键作用；针对高质量发展提出十四点工作要求，强调以创新驱动和改革开放为两个轮子，加快现代化经济体系建设，对农业、科技创新、减费降税、产业升级、基础设施、区域发展、城镇体系建设等方面提出具体部署；对深化经济体制改革提出十点工作要求，对高标准市场体系建设、国资国企改革、产权制度与要素市场建设、土地和财税体制改革、金融体制改革等五方面的重点改革部署，以及推进高水平对方开放的五方面重点工作要求。最后，会议提出十个方面的重点工作部署，以实现上述六个主要方面的工作要求。

　　最后，会议部署的经济工作充分体现了协调性。此次经济工作会议提出的工作要求和重点工作部署体现了宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架要求，体现了深化改革和扩大开放的动力协调性、宏观调控与供给侧结构性改革的政策协调性，进而推进经济发展与民生保障的发展协调性。

　　总体来看，“十三五”以来的历年经济工作坚持了稳中求进的工作总基调，按照新发展理念的总体要求，以改革开放为动力，实现了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的发展目标，经济发展提质增效、民生发展保障有力，全面纳入高质量发展轨道。可以预见，在此次中央经济工作的指导下，中国经济能够有效应对国内外风险挑战，持续培育高质量发展动能，实现2020年全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，为“十四五”时期的发展奠定新的发展起点。