加强党的全面领导推动制度优势向治理效能的有效转化

　　作者：福建师范大学马克思主义学院 罗理章、潘自海

　　新中国成立以来，我们党团结带领中国人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。这两大奇迹的背后是中国特色社会主义制度优势的集中体现，彰显了中国特色社会主义制度的强大生命力和显著优越性。而制度优势的背后，在本质上起统领地位和根本作用的优势是党的领导制度，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。新时代，把制度优势充分转化为治理效能推进国家治理现代化，必须深刻理解和把握党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势这一科学论断，加强党的全面领导是制度优势转化为治理效能的保证。

　　一、制度优势转化为治理效能是提升国家治理现代化的必然要求

　　党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全党的一项重大战略任务。推进国家治理现代化必须把我国的制度优势有效地转化为治理效能，治理效能的有效激活和充分释放为推进国家治理现代化提供了有力保障。

　　中国特色社会主义制度具有密切联系群众，紧紧依靠人民群众的显著优势。在中国革命、建设、改革的伟大征程中，我们党始终坚持与人民群众保持密切联系，与人民群众紧紧拧成一股绳，与人民群众建立了良好的鱼水关系和血肉联系，赢得了人民群众的支持、拥护和爱戴，在中国特色社会主义制度下我们党能够紧紧依靠人民群众推动国家发展。把这种制度优势充分转化为治理效能，在建设社会主义现代化强国的伟大征程中有利于充分发挥人民群众的主体作用和首创精神、有利于广泛集中人民智慧和及时了解社情民意，为推动我国社会主义现代化建设不断注入新的动力，为推进国家治理现代化提供重要保障。

　　中国特色社会主义制度具有调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，国家利益和人民利益在根本上具有一致性，我们党有能力团结带领全国各族人民，调动各方面积极性，为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有显著的制度优势，选举民主和协商民主的有机结合，充分调动了我国社会各阶层、各民主党派、各社会团体等参与管理国家和社会事务的积极性和主动性，把人民群众统一团结到参与社会主义现代化建设中来，集中力量办大事，不断提升国家治理现代化水平。

　　中国特色社会主义制度具有聚英才而用之，培养造就优秀人才的显著优势。21世纪的竞争归根到底是人才的竞争，人才资源是第一资源。新中国成立以来，通过发挥社会主义制度的优越性，国家召集了大批优秀人才投入到国家的现代化建设中，吸引了大批海外人才回国发展，同时还积极引进大批国际专家，充分展现了聚天下英才而用之的显著优势。同时，我们国家从国家战略层面为人才培养谋篇布局，通过实行义务教育、国家助学贷款、国家留学基金等各种方式为我国各行业培养造就了大量优秀人才。通过把各行业的优秀人才聚集到党和人民的伟大奋斗中来，把人才优势转化为发展优势，为国家的发展出谋划策，为不断推进国家治理现代化提供智力支持。

　　二、加强党的全面领导是制度优势转化为治理效能的保证

　　中国特色社会主义制度的最大优势是党的领导制度，党的领导制度是统领和贯穿其他各方面的制度，把制度优势更好转化为国家治理效能，最根本的就是坚持和加强党的全面领导。

　　加强党的全面领导是制度优势转化为治理效能的政治保证。中国共产党是我国的政治领导力量，我国的各项制度体系是党领导人民在实践中创立的，只有在党的统一领导下，中国特色社会主义制度才能得到坚持和发展、才能始终朝着社会主义发展方向前进，我国的制度优势才能继续保持并不断转化为治理效能。在我国的政治体系中，我们党起着总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党能够从国家发展全局出发，对各方面的政治体系进行全面领导、统一部署，实现车马炮各展其长，一盘棋大局分明。

　　加强党的全面领导是制度优势转化为治理效能的效率保证。办好中国事情，关键在党，党的领导是党和国家事业发展的“定海神针”。在党中央的集中统一领导下，我们能够充分发挥我国的制度优势，把全国各族人民紧密团结起来，举全国之力办大事，正是因为我们具有集中力量办大事的显著优势，能够协调、解决好发展过程中出现的各种矛盾，我们国家才能实现快速崛起，创造中国速度和中国奇迹。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，能够充分兼顾效率与公平之间的关系，促进效率的良性发展。效率的良性发展为创造新的制度优势提供了重要动力，当发展效率得到充分的保证，我国的制度优势就能不断得到新的呈现，为制度优势不断转化为治理效能提供充足的优势资源。

　　加强党的全面领导是制度优势转化为治理效能的政策保证。中国共产党的长期执政和全面领导保证了国家政策的连续性，在党中央的集中统一部署下，通过制定科学合理的方针政策，把我国社会发展的短期目标和长远目标相结合、把共同理想和远大理想相结合，为了实现这样的目标，我们可以一任接着一任干、一代接着一代干，一张蓝图绘到底，通过不断地努力，我国的发展目标就能实现。我们党具有长远的战略规划，国家制定的政策具有连续性，我们可以干成许多大事，推进许多改革，国家的制度优势就能充分展现。政策能够得到有效地延续，制度优势就不会轻易中断，制度优势就能持续、稳定地向治理效能转化。

　　三、继续加强党的全面领导，推动制度优势向治理效能有效转化

　　当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要充分发挥好我国的制度优势，把我国的制度优势充分转化为治理效能，党的领导作为最大的优势，我们要继续加强党的全面领导，推动制度优势向治理效能有效转化。

　　加强党对各种组织的全面领导。中国特色社会主义制度具有密切联系群众，紧紧依靠人民群众的显著优势，把这种优势充分转化为治理效能，需要加强党对各种组织的全面领导。首先，加强对基层党组织的全面领导。基层党组织是我们党联系人民群众的桥梁和纽带，基层党组织是人民群众的主心骨，我们党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须加强党对基层党组织的全面领导。基层党组织是党领导下的政治组织，必须旗帜鲜明地加强党的政治建设，夯实我们党与人民群众的血肉联系，要树立亲民爱民的党组织形象，倾听人民群众的呼声，解决人民群众的困难，扎扎实实地扎根在人民群众中。其次，加强对各种社会组织的全面领导。社会组织是一个开放性的系统，加强党对社会组织的全面领导对巩固党的执政之基、强化党与人民群众的紧密联系具有重要意义。要充分发挥社会组织中党员的先锋模范作用，党员要加强与社会组织中其他成员的联系，在群众中树立良好的榜样，同时要加强社会组织的党建工作，积极发展社会组织中的优秀成员。

　　加强党对各项事业的全面领导。中国特色社会主义制度具有调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，把这种优势充分转化为治理效能，需要加强党对各项事业的全面领导。要实现社会主义现代化强国，仅仅完成一项社会目标是不够的，完成某一社会目标仅仅依靠一种社会力量也是办不成的，因此我们要加强党对各项事业的全面领导，充分调动各方面的积极性。首先，我们要把各项事业目标统一于我国社会发展目标大局内，从我国社会发展的大局出发，让各项社会事业为社会主义现代化建设服务。其次，我们要实现各项事业之间的互联互通，要实现集中力量办大事，各种事业之间不能各行其是、特立独行，要把各项事业进行统一规划，形成全方位的共同发展体制机制。最后，加强党对各项事业的领导必须坚持人民立场。人民是国家的主人，是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。我们开展各项事业需要得到人民的支持和参与，人民群众是社会主义现代化事业建设的最终决定力量。

　　加强党对人才管理的全面领导。中国特色社会主义制度具有聚英才而用之，培养造就优秀人才的显著优势，把这种优势充分转化为治理效能，需要加强党对人才管理的全面领导。首先，要加强对党员干部选拔的领导，党员干部是党和国家事业的中坚力量，是制度执行的主体，必须坚持党管干部原则，完善健全党员干部选拔标准，要坚持德才兼备、以德为先、善用新人的用人原则。其次，加强对教育工作的全面领导。习近平总书记指出,加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。我国的教育要坚持社会主义办学方向，培养造就更多优秀的社会主义建设者和接班人，为中国特色社会主义事业服务。最后，坚持党对人才转化工作的全面领导。人才转化是人才优势转变为发展优势的根本前提，我们党要为各种人才创造良好的就业环境，要加大对自主创业人才的扶持力度，要为人才转化提供制度保障，把人才转化工作真正落实到实处。

　　(本文系国家社科基金项目“当代中国价值观国际传播的制约因素及提升策略研究”（17BKS103）阶段性成果)