树立“全周期管理”意识 着力完善城市治理体系

作者：中央党校社会和生态文明部教研室副主任　郭兆晖

3月份，习近平总书记在赴湖北省武汉市考察疫情防控时表示，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。“全周期管理”，这是对推进城市治理体系和治理能力现代化的新要求。城市治理体系具有较高的复杂性的巨系统，涉及多个管理维度与要素，是各维度与要素之间共同作用的结果，在其全周期中涉及系统要素、系统周期、利益相关者、信息传导、系统管控等五大维度。

由于系统具有复杂性、长期性、不可控性，要基于时间与空间、主观与客观、要求与实现、具体与抽象、局部与整体、动态与静态等系统分析思路与原则，将系统管理涉及的系统周期、相关者、配置、管控等管理维度与要素进行统一考虑，建立相应的方法论模型，用于指导系统的全周期管理，以提升系统在其全周期内的适应性与可控性。这就需要治理体系的构建者具备这种建立全周期管理相应的方法论模型的能力。全周期管理要求干部要敢于担当起推动治理体系现代化的责任；要求干部具有科学的智慧与思维，科学判断形势，要率先学习，掌握相应的方法论；要求干部统筹兼顾，比如这次疫情中，要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作；要求干部能把党中央制定的方针政策组织实施好。

从系统要素角度看，要素是构成系统的基本组成部分，系统是整体，要素是部分，它们互为条件，相互依存。系统对要素起主导和支配作用，系统的性质决定了要素的性质；系统对要素又有依赖性，要素的变化也会影响系统的变化。全周期管理从整体上要把城市作为一个生命有机体系统，要敬畏城市、善待城市。全周期管理也要注重各要素的精细管理，城市管理应该像绣花一样精细。比如，在全周期管理下，城市这个生命有机体首先要具备“大脑”这个关键要素。通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。城市大脑从信息化到智能化再到智慧化，推动整体城市生命有机体提升为智慧城市。城市这个生命有机体还要具备“肾”这个关键要素。城市之肾是比如总书记考察的西溪湿地等生态环境，保护生物多样性，调节径流，改善水质，净化空气，调节小气候，提供旅游资源，为人民群众提供共享的绿意空间。保护好城市之肾，将推动整体城市生命有机体提升为生态城市。水是生命之源，也是城市的血液。城市发展要坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产。城市这个生命有机体的灵魂是历史文化，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。

从系统周期角度来看，全周期管理涉及城市规划、运行、评价等一系列环节。全周期管理下的城市规划要针对这次疫情暴露的短板与不足，纳入生物安全、公共卫生等领域规划。城市，尤其超大城市还要采取错峰复工、错峰返程和错时上下班、暂停尾号限行等办法，最大限度减轻公交地铁压力，防止聚集性交叉感染。在全周期管理的评价上，要改变单纯注重规模的评价，城市并不是面积越大越好、人口越多越好、GDP越高越好，而是要建立起一套注重城市高质量发展的现代化评价体系。

从系统利益相关者角度来看，全周期管理涉及党委和政府、企业、社区、公众等各利益相关者的不同诉求。鼓励和支持企业、群团组织、社会组织积极参与城市全周期管理，发挥群众主体作用，调动群众积极性、主动性、创造性，探索建立可持续的运作机制。在此次疫情中，各级党委和政府就要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，遏制了疫情蔓延势头。一些企业加紧生产医用防护服、口罩等疫情防控急需医疗物资，创造了“中国速度”，众多企业也在抗击疫情的同时合理复工复产。在这场疫情防控的人民战争中，全民参与至关重要。全国形成了无数个大大小小的“社区防疫共同体”，基层党组织迅速行动起来，发动群众，加强了自我管理和社会管控，实现了防疫下沉到基层。

从系统信息传导角度来看，全周期管理要求实现信息的有效传导，不出现信息传导失真或错误。古语讲“政教有经，而令行为上”，就是说要让政令畅通无阻。此次疫情初期，一些地区出现了信息的顺畅传导和问题的及时应对的短板。习近平总书记为我们作出了表率，在统筹抗击新冠肺炎疫情和经济社会发展的关键时刻，亲自到湖北、浙江、陕西考察，把最新、最权威指示直接带给当地人民与全国人民。

从系统管控角度来看，全周期管理要求城市确保安全、防范风险。重大传染病和生物安全风险是事关安全和发展、事关社会大局稳定的重大风险挑战。因此，全周期管理要求时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险。