将“两个贯穿”切实落实到发展全过程和各领域

　　作者：中央党校（国家行政学院）研究员　胡敏

　　党的十九届五中全会明确提出，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。同时也首次强调，要统筹发展和安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。这“两个贯穿”是我们党科学分析形势、准确研判未来走势，对“十四五”时期和今后更长一个阶段我国发展提出的重要思想引领，将“两个贯穿”切实落实到发展全过程和各领域，才能实现中国经济行稳致远、社会和谐稳定。

　　把新发展理念贯穿发展全过程和各领域

　　发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。全会认为，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂。要积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，防范化解各类风险隐患，关键还是要办好自己的事。根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断，全会强调，“十四五”时期经济社会发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。

　　理念是行动的向导。发展理念具有战略性、纲领性、引领性。党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展大势的基础上，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，指出这是关系我国发展全局的一场深刻变革。从实践来看，“十三五”时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点充分体现了新发展理念，有力促进了决胜全面建成小康社会取得决定性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。实践证明，树立和贯彻新发展理念，就能够使我国发展占据时代制高点，维护和用好重要战略机遇期，在日趋激烈的国际竞争中赢得更大发展优势。

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在“两个一百年”历史交汇点上，我国发展依然要靠正确的发展理念来引领。全会明确提出，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但发展环境面临深刻复杂变化。因此，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，还是要突出新发展理念的引领作用，要按照新发展理念对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。规划《建议》阐述了“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出了工作部署。只要坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进《建议》提出的一批具有标志性的重大战略和富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，就能为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

　　将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，充分体现在规划《建议》对十四五时期各项工作的部署之中，也紧扣社会主要矛盾变化、结合新发展阶段的新特征新要求，做出了系统表述。比如在创新领域，规划《建议》强调，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，做到“四个面向”。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强国，全面塑造发展新优势，有力支撑经济高质量发展、人民高品质生活。可以说，按照规划《建议》对“十四五”时期做出的规划部署，经济、社会、文化、生态等各领域都彰显了新发展理念、顺应了我国转向高质量发展的新阶段，是将新发展理念贯穿发展全过程和各领域的集中体现。

　　把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程

　　全会提出，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。这一提法是与把新发展理念贯穿国家发展各领域和全过程放在同等重要的地位，足以说明在我们即将进入新发展阶段，统筹发展和安全这两件大事的极端重要性。这是不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平的必然要求，也是全面贯彻落实总体国家安全观的直接体现，坚持了系统观念和底线思维。

　　统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。当今世界百年未有之大变局正进入加速演变期，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整，我国发展的外部环境日趋错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，我国安全发展面临重大挑战。同时，中华民族伟大复兴也正进入关键时期，我国已转向高质量发展阶段，虽然发展仍然具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。

　　习近平总书记告诫我们，前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。我们必须从国家安全面临重大挑战和有效维护国家安全的战略高度，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征和新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，统筹好发展和安全两件大事，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些。既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，注重堵漏洞、强弱项，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，下好先手棋、打好主动仗，努力在危机中育新机、于变局中开新局，实现稳增长和防风险的长期均衡，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。

　　把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，就是要牢固树立总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。就是要按照规划《建议》，加强国家安全体系和能力建设，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。要确保国家经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。要坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，保障人民生命安全。要正确处理新形势下人民内部矛盾，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，以维护社会稳定和安全。

　　深入学习领会全会精神，在“十四五”时期和更长一个发展阶段，将“两个贯穿”切实落实到我国发展全过程和各领域，努力做到发展的质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，中国这艘前行的巨轮必将乘风破浪、开创我国现代化进程的新辉煌。